人民日报：9000亿住房保障投资咋落实

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3年9000亿元，一项雄心勃勃的住房保障投资计划日前正式公之于众。

2009年―2011年，通过每年3000多亿元的住房保障投入，全国1300万户城镇低收入家庭的住房困难问题将基本得到解决。这是一项真正惠民的安居工程。

住房产业链上下游的几十个行业也将极大地受益于这一计划。每年3000亿元的投资，据估算将拉动上下游约6000亿元的投资，并创造200万―300万个就业机会。

通过大规模的住房保障投资，不仅可以提高城镇居民居住水平，也将拉动低收入家庭的住房消费。同时，居民解了“安居”的后顾之忧，对未来的风险预期会降低，用于其他方面的消费支出会增加。

在国际金融风暴和我国经济增速下滑的关键时刻，住房保障的投入，对拉动内需、刺激经济增长将起到极大的推动作用。

据悉，未来3年保障性住房的具体指标已经由住房和城乡建设部分解到各地。相应的，投资计划如何兑现，每年3000亿元的投资应当怎样构成、如何落实，成为当前人们十分关心的问题。

经济适用房

市场提供充沛资金，地方政府应保证经济适用房用地

经济适用房投资将是3年计划的大头。根据目前各地公布的建设规划，今后3年将新建约400万套经济适用房，总共需要投资约6000亿元――约占9000亿元计划的2/3，平均每年约2000亿元。在中央要求加大住房保障力度的背景下，这一数字还有提升空间。

今年是近年来经济适用房投资规模最大的一年。前三季度，各地新开工经济适用住房85万套，完成投资860亿元。到年底预计将超过120万套，投资超过1200亿元。

“经济适用房的投资不用担心，因为最终会通过销售收回投资，并赚取一定利润。”住房和城乡建设部副部长齐骥说。

“房地产开发商的热情很高，尤其是一些民营房地产企业，主动希望参与经济适用房开发建设，过去则以国有房地产企业为主。”北京市建委副主任程建华告诉记者。

我国现行的经济适用房开发建设，主要采取“开发商帮政府建”的模式。土地由地方政府无偿划拨，并给予开发商一定的税费优惠。经济适用房售价由政府限定，通过销售回款收回成本。在此基础上，开发商按规定可以获得3%的利润。虽然利润不高，但经济适用房在各地供不应求。开发商可以加快项目开发周期，获得利润，保证资金链的健康。尤其是在今年商品房市场销售低迷的情况下，经济适用房“不愁卖”的特点，更具有吸引力。

目前我国每年房地产市场投资约为2.5万亿元，未来3年每年平均2000亿元的投资量占比不到1/10，市场完全有足够的资金满足需求。

通过市场解决资金问题，本质上是地方政府让出土地收益，用土地“投资”经济适用房的建设。应当看到，今年经济适用房的投资规模，与前两年房地产市场的火爆不无关系。市场好了，地方财政、土地出让收入高，相应的，拿地出来建经济适用房的“魄力”也更大一些。而在今年市场低迷的情况下，经济适用房供地能否延续这一势头，很难保证。有的城市甚至已经将“停止经济适用房供地”纳入当地“救市”政策。

有关专家认为，在市场热情很高、资金充沛的情况下，关键是地方政府要下决心，保证经济适用房用地的划拨。

另一方面，经济适用房投资建设模式，今年也遇到了一些新的问题。受今年上半年建材、劳动力等成本上涨的影响，一些经济适用房项目已难以保证3%的利润。记者从北京一家有多年经济适用房开发经历的房地产公司了解到，该公司今年初开工的一个项目，政府限定的销售价格约3200元/平方米，而核算下来建设成本超过4000元/平方米――最后有可能入不敷出。

程建华介绍，针对上述情况，北京市有关部门正在研究经济适用房定价采取“浮动制”。即在最初定价的基础上，根据实际的建设成本，允许销售价格在一定范围内的浮动，以保证投资方获得正常的利润。相应的，当成本下降，利润高于3%时，销售价格可以下浮，让购房者得到更多实惠。“通过这种灵活的方式，有利于保护开发商的积极性，稳定经济适用房建设的资金来源和建设进度。”程建华说。

廉租房

稳定楼市有助于资金落实，地方政府须担重任

未来3年，通过廉租房制度将解决747万户低收入家庭的住房困难。其中287万户实物配租，460万户租赁补贴，总投入约2150亿元，平均每年700多亿元。

2007年《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(24号文)提出，各地进行廉租房制度建设的资金来源主要有地方财政、土地出让净收益的至少10%和住房公积金增值收益可提取部分。

细算这3项资金渠道。来自住房和城乡建设部的数据显示，截至2007年底，各地已经累计从公积金增值收益中提取廉租住房建设补充资金130.03亿元，其中大部分为2007年提取。今后3年，如果每年提取资金量都能达到130亿元的水平，并保持一定比例的增长，则能满足700亿元资金需求的20%左右。

去年，土地出让净收益投入廉租房建设的比例底限由5%提高到10%，人们一度认为这一渠道将成为各地投入廉租房建设的主力资金。国土资源部统计显示，2007年全国土地出让收入近13000亿元，其中招拍挂出让土地收入超过9000亿元，比上一年增长约60%。除去征地、拆迁、补偿、税费等成本，净收益一般至少在40%以上，至少有400亿元。