暴雨显影防洪体系病灶：水利投入失效在最后一公里

摘要：在万里长江重庆段上游50公里处，弯曲的江流形成了一个“几”字型，江津城就在这江水环抱的“几”江半岛上。由于地势特殊，历史上这里曾是洪水重灾区。

暴雨显影防洪体系病灶

江津被纳入重庆辖区的大城市建设后，当地政府决定在半岛东部造新城，重庆渝西半岛实业有限公司(以下简称“渝西半岛公司”)负责修建全长5050米的长江江津东段防洪堤工程，并负责防洪堤后方土地的综合整治开发。2010年，一家地方报纸接到举报称，渝西半岛公司开发的“云鼎500里”等楼盘涉嫌侵占长江河道，违规“造地”。 

 据当时的报道，渝西半岛公司承建的工程违规侵占河道面积达130余亩。重庆市水利局河道管理处处长陈俊文告知媒体，这是该公司违法占用的，在长江水利委员会的批复里，没有准许渝西半岛公司占用河道。“江津区水利部门不是不知道此事，也不是没有管——管了，但管不住！”陈俊文无奈地说，工程的监理单位也对占用河道的行为表示坚决反对，但同样制止无效。 

“在江堤外建房，可能会导致影响泄洪，一旦洪水来临，如果江边有违规建筑物，就会对洪水下泄产生阻挡。”中国地质大学教授李长安对中国青年报·中青在线记者表示，洪水下泄速度减缓，会抬高水位，而高水位巨大的压强对于防洪大堤的影响非常大。因此，我国《防洪法》《水利法》都有“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物”的明确规定，私自违建属于严重的违法行为。 

 然而，近些年来，沿江违规建筑却屡禁不止，生生不息。在各种河道、大堤、水库等一些“风口浪尖”的位置上，五花八门的风光带、水景房、别墅群野蛮生长。  

就在此次洪水来临前夕，《华商报》记者分路采访防洪准备，在甘峪河河道内竟发现了一个规模不小的度假村，众多建筑直接建在水道河面上。据报道，该度假村已建成5年，防汛部门一年两次通知整改均无效。去年，水利、河道、工商、旅游等部门联合执法，仍未能解决问题，该度假村已成当地著名的钉子户。  

武汉大学法学院副院长、环境法研究所所长秦天宝教授认为，这些违规建筑背后往往有着巨大的商业利益。“它们一般都是商业建筑，无论是江景房还是观光别墅，‘亲水牌’都是市场需求旺盛的卖点，房价也比同类商品房高出许多。”秦天宝说。  

沿江违建就像长在水道上的毒瘤，危害很大，但割起来很难很疼。“其中也可能存在腐败的利益链条，涉河道建筑物的审批有一系列流程，需要通过规划、建筑、水利等多家部门的审批把关。”秦天宝说：“事实上，从已经暴露的案例来看，一些审批的背后，确有国家机关工作人员利用职权谋取私利等腐败现象。”  

秦天宝同时表示，毒瘤难除，也与相关法律不完善有关，《防洪法》第五十五条规定，“责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处5万元以下的罚款”。《水利法》也只是把罚款最高额度提高到10万元。秦天宝表示，这种处罚力度难以形成震慑。  

秦天宝呼吁：“全国人大应该及时启动防洪水利执法大检查，对于违建限期拆除，并从严处罚违法单位和个人；对于国家机关工作人员渎职和腐败行为加大查处力度。”  

一些长期存在的建筑物可能是历史遗留问题，也可能与当地政府的默许有关。“地方政府是当地房地产发展的利益悠关方，这类建筑因此治理起来更难，阻力很大。”李长安说，“十多年前，我曾参与过一次行动，后来是向人大提交了议案，才最终推动长江某处江滩的高大违规建筑群被炸毁破除。”  

这样的案例毕竟不可复制。尽管当年的新闻报道很轰动，但6年过去，江津东部新城“云鼎500里”等楼盘迄今屹立。在今年洪灾的重灾名单里，江津也赫然在列。