时评：城市规划需从“建”到“管”转变

城市规划需从“建”到“管”转变

过去30年，城市规划在城市“怎么建”的问题上，基本已经比较清楚了，但在“怎么管”的问题上，却远没有破题。随着城市存量部分开始超过增量部分，“管理”已取代“建设”开始对城市社会经济产生越来越大的影响。尽快完成城市规划从“建”到“管”的转型已经迫在眉睫。对此，建议：

一、加强顶层设计，修改《城乡规划法》。目前《城乡规划法》赋予的“两证一书”都只涉及建设。一旦完工验收，规划管理也就失去主要依据。其次，各种规划条例、技术标准也要从针对建设，转向针对管理。

二、关注研究教育。目前的规划理论多是针对“建设”。要有针对性地研究国外先进城市的管理制度，为我国城市制度的设计提供案例和理论。相应的，以工程设计为主的学科设置，也要尽快转向工程设计与制度设计并重的设置。

三、理顺管理体制。中央在《若干意见》中要求：“在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一”，体现了规划从“建设”向“管理”转变的现实。不仅机构要“合一”，更主要的是要将规划、法规、条例、技术标准等制度“合一”。由于这些顶层制度的事权在上层，中央和省有必要先行“规土合一”。