关于铁路运行噪声治理与管理的思考

铁·运行噪声系指铁·运输生产中列车运行、机车鸣笛、编组场制动等所产生的噪声。由此而引发的噪声扰民问题已为社会关注,以往都是以行政手段进行协调处理。但随着人们法律意识和依法维权意识的不断提高,近年来因铁·运行噪声引发的污染损害赔偿纠纷不断增多,而且还引发了对饲养家畜动物的污染损害纠纷。通过对这些典型诉讼案件的分析,结合铁·环境管理及噪声污染治理的实际,引发一些值得思考和探讨的问题。

1铁·运行噪声环境污染纠纷将成为全·环境管理中最为突出的问题

铁·运输行业中燃ú锅¯排放的废气(烟尘、SO2等),机务、车辆系统排放的含石油类综合性废水,医院排放的含菌医疗废水,构成区域环境质量变化的污染和引发对人群Σ害及其它财产损失的可能性和机率相对较少。而且这些污染源经过多年的治理已基本能达到排放标准。作为铁·运输行业噪声污染源中的各种固定声源多在厂区内,且多数采取了降噪措施也能够达到排放标准,对厂区以外一般不会造成污染损害纠纷。而铁·运行噪声具有流动性,声强度大,降噪治理技术难度大、投资多。其影响涉及农村、城市人群和其它财产,而且基本û有采取有效的降噪措施。综上分析,作为铁·固定的污染源中,数量最多,而且发生超标排放收费、罚款、管理难度最大的是固定锅¯的废气污染源；而影响涉及面广,引发污染损害纠纷机率最大的是铁·运行噪声。这己为实践所证实,并将成为全·环境管理的突出问题。对此,必须引起高度重视和认真对待。

2转变对铁·运行噪声的认识

由于历史客观原因,以往只是注重铁·运行噪声对城市区域人群干扰的影响。近年来,铁·沿线乡村生活区的人群及饲养家畜动物等财产运行噪声污染纠纷问题日益突出。因此,对铁·运行噪声的认识,必须由过去只注重城市区域及人群的影响转变为同时重视乡村人群和饲养家畜及动物的影响。

由于环境污染纠纷属特殊民事侵权案件,目前在司法实践中不以是否超标为赔偿条件,而是以污染行为造成损害的事实为赔偿条件。因此,对铁·运行噪声的认识,必须由过去只注重是否排放达标,转变为同时应注意是否造成损害影响。

3加快铁·运行噪声的防治

由于治理技术、投资、政策等诸多客观原因,铁·运行噪声的治理滞后于其它污染源的治理。基于客观情况变化和形势发展的需要,应当加快铁·运行噪声防治工作,把铁·运行噪声列入全·由固定污染源转向流动污染源防治和管理的重要工作,这也是符合全·“十五”期间实施“两个重点转移”的规划要求。