国家文物局驳回南京地铁5号线规划

2015年10月21日起，江南时报独家率先进行了《南京地铁5号线应给“千年文脉”让路》的系列报道。事件缘于南京文物保护志愿者邱先生给国家领导人写了一封长信。信中称：“相比其他已建成的6条地铁线，地铁5号线对南京‘千年文脉’的影响最大。”

近日，国家文物局官网贴出红头文件明确，“暂不同意南京地铁5号线选线规划设计方案”，要求对选线方案和文物影响评估方案进行补充和修改。这样的“驳回”对南京历史文化保护可以说是具有风向标的意义。

事件起因

地铁5号线影响“文脉”有史以来最多

南京地铁5号线南起吉印大道，北至方家营，贯穿江宁与主城片区，线路总长37.4公里，在主城内沿大光路、建康路、升州路、莫愁路、上海路、云南路、中山北路一路向北。

这条线路同时也串连起一条“千年文脉”，报批规划显示，其周边200米范围内的文物保护单位一共有183处，沿线200米内受影响文物至少有93处，沿线涉及文物行政部门审批的不可移动文物共计22处，其中包括南京明城墙和挹江门城墙、原国民政府旧址、朝天宫等国保3处，南京渡江胜利纪念碑、和记洋行旧址、天朝总圣库/英王府遗址等省保6处，市保7处，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物6处。同时还将穿过明代宫城、南唐宫城、内秦淮河两岸十朝遗址区等6处地下文物重点埋藏区。

这个重大工程，涉及到的南京“文脉”可谓是南京地铁建设有史以来最多的。

既然影响最大，那么5号线为何非建不可？南京地铁集团的理由是：5号线南起吉印大道站，北至方家营站，是一条贯穿南京东南至西北方向的骨干线路，途经鼓楼区、秦淮区和江宁区，全部为地下线，共设30座车站。根据线路规划可以看出，这条线路沿线串联东山副城、南部新城、夫子庙地区中心、莫愁路商业街、五台山体育中心、北京西路行政中心、山西路—湖南路商业街和下关滨江商务区，覆盖主城最为密集的客流集散点。这条线路开通后，将会缓解主城最为拥堵的中山北路、升州路和建康路等路段交通压力，为市民出行提供很大便利。

值得一提的是，地铁5号线还是南京首个引入社会资本参与基础设施建设的地铁线路。今年1月份，南京市政府与修建紫峰大厦的上海绿地集团签署了《南京市地铁5号线工程项目合作备忘录》，明确绿地集团将投资约313亿元参与合作建设地铁5号线。

事件经过

南京文保志愿者两封信“举报”5号线

对这一影响南京“千年文脉”的重大工程，南京市高度重视，委托专业机构编制了《南京地铁5号线对沿线文物本体影响评估报告》，努力保证地铁施工不影响文物安全。9月17日，南京市文广新局将地铁5号线选线规划设计方案上报省文物局，省文物局依法上报国家文物局审批。但国家文物局慎之又慎，对省文物局上报的方案迟迟未予审批通过。

虽说地下文物的埋藏深度在地下8米左右，而地铁隧道的平均深度一般在15米以上，但南京地铁5号线的建设会否伤及文物，成为南京文物保护志愿者邱先生等人最关心的事。邱先生给国家领导人写了一封长信称：“地铁建设应该给历史、中华文脉让路，而不是让千百年历史、中华文脉为地铁做出牺牲。”

邱先生在信中说，南京地铁完全可以不再“触碰”主城，而是通过外围换乘及目前的地铁1、2、3、4号线井字型线网以及公交换乘等方式，来实现主城居民的便利出行。“完全没必要再新建这样一条对中华文脉影响如此重大的地铁线路，且这样完全可以避开如此密集的文脉区。”

然而，就在本报连续追踪报道的过程中，10月26日晚，南京地铁官网竟发布一则关于地铁5号线建设的招标公告。根据公告，南京地铁即将对地铁5号线试验点下关大街一期配套工程施工进行招标。南京地铁称，之所以要用试验段的形式，是因为下关大街即将开建，而从此经过的5号线同步施工的话，可以避免二次开挖，减少浪费。

“南京地铁急切开工5号线”的消息，再次引发文物保护志愿者的不满。志愿者邱先生第二天紧急给国家文物局局长信箱写了一封举报信，信中称：“南京地铁以所谓的试验段进行公开招标，准备于11月开工建设，如此不顾南京百姓、中央和国家主管部门的做法实在是错误至极”；“情况紧急，请中央和国家文物局进行查处和干预”。

最新进展

国家文物局要求南京补充监测数据

这一事件，近日经国家领导人批示后，也暂时有了一个结果。

11月9日，国家文物局下发了《关于南京地铁5号线选线规划设计方案的意见》(办保函2015170号)，明确表示，“经研究暂不同意南京地铁5号线选线规划设计方案。”并要求对所报的“选线规划设计方案”和“文物影响评估报告”进行相应的补充和修改。

国家文物局在“驳回”南京地铁5号线规划的同时，提出了具体的修改意见：一是补充已建成线路尤其是3号线在穿越古城墙时，产生的振动对文物产生影响的监测数据；二是论证如何解决长期振动的影响，尤其是拟采用的液体阻尼钢弹簧浮置板道床是否能满足文物保护需要；三是补充沿线地质详细资料，以及盾构机开挖对文物安全的影响及应对；四是地下隧道穿越古城墙或护城河时，隧道顶部至地面的距离，不小于两倍地铁隧道直径。

《意见》还特别提到，方案要求地铁运行对文物的长期影响做充分评估，并采取保护应对措施。

例如“论证拟采取减振措施，在解决长期微振动问题上的针对性和有效性”，特别是对距离轨线较近(小于50米)的文物点，以达到《古建筑防工业振动技术规范》的相关文物安全要求。

5号线的开工时间极可能推迟到明年

针对国家文物局的意见，南京地铁5号线是否会做出线路调整？南京地铁方面昨日未就此做出回应。不过南京地铁集团昨天回复称，已经按批复要求开展论证，补充报批材料。而试验段的立项等前期手续已经完成。

昨晚，南京市文广新局官方微博也发布消息称，“目前南京市正按照国家文物局意见，尽快对5号线选线规划方案和文物影响评估报告进一步完善，确保沿线涉及文物的安全”。

根据此前工程计划，今年年底前，南京地铁5号线拟开工，并于2020年建成通车。然而业内人士分析称，规划设计方案只是遭到国家文物局的暂时否定，不代表不建。但国家文物局已经考虑并要求，南京地铁优化后报批的方案和报告中要正视，经年累月的振动下，地铁线有无可能“威胁”沿线的文物。

这也意味着5号线只有“选线规划设计方案”和“文物影响评估报告”优化到位了，才能获批并开工。而2015年只剩一个月，这也意味着，5号线的开工时间将极有可能推迟到明年。

专家称：建设项目今后论证时须更严谨科学

文保志愿者回应：政府工程更应该依法行政

南京工业大学教授汪永平表示，国家文物局暂不批准各地上报的项目，不是什么坏事，甚至可以说是一件好事，它表明文物保护更加严格和细致。此次要求补充的材料都要求建设方提供详细的监测和实验数据来说话，这意味着今后的建设项目在论证时必须更加严谨科学。这次“驳回”可以说是具有风向标意义的，是南京文化遗产保护历史上的一大进步。

邱先生昨晚告诉江南时报记者，习近平总书记多次提及，要像爱惜自己的生命一样保护好文化遗产，留住历史根脉、传承中华文明，城市发展要让人记得住乡愁。而南京是四大古都之一，这次“暂不同意”说明，国家文物局高度重视南京历史文化名城保护。

“政府工程更应该依法行政，国家文物局的批复就是这种体现。而南京市在国家文物局尚未批复的情况下，就准备先上马试验段，俨然是认为国家文物局肯定会同意，赶工期的意思非常明显。”邱先生的语气很重。