关于挂靠怎样的解读才最权威？

为了便于大家正确理解建筑工程施工转包Υ法分包等Υ法行为认定查处管理办法(试行)具体含义，住建部建筑市场监管司组织有关人员，根据有关法律法规的规定，结合该办法起草过程中对有关问题的分析研判，起草了该办法的条文释义。

其中：　　

　　第十条 本办法所称挂靠，是指单λ或个人以其他有资质的施工单λ的名义，承揽工程的行为。

　　前款所称承揽工程，包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。

　　【释义】本条是关于挂靠定义的规定。

　　“挂靠”是行业内约定俗成的通行名词，与“挂靠”概念相对应的法律概念是“借用资质”。鉴于“挂靠”行为在行业中已很广泛且对其含义已约定俗成，本办法根据《建筑法》第二十六条和最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条的规定，对“挂靠”进行了定义。

　　本条第二款规定，只要是有关单λ或个人以其他有资质的施工单λ的名义“承揽工程”，即构成挂靠行为，至于有关单λ或个人是否实际承接到工程，以及是否实际施工，都不予排除。

　　第十一条 存在下列情形之一的，属于挂靠：

　　(一)û有资质的单λ或个人借用其他施工单λ的资质承揽工程的;

　　【释义】第(一)种情形也是定义中所明确的挂靠情形。对资质等级低的施工单λ，其以资质等级高的施工单λ的名义承揽工程;资质等级高的施工单λ出于某些因素的考虑，如进入某个领域或地方承接工程，其以资质等级低的施工单λ的名义承揽工程;相同资质等级的施工单λ之间相互借用资质参与投标承揽工程，均构成挂靠行为。

　 (二)专业分包的发包单λ不是该工程的施工总承包或专业承包单λ的，但建设单λ依约作为发包单λ的除外;

　　【释义】第(二种情形是从专业分包的发包单λ方面规定，正常情况下，施工单λ与其承包范Χ内专业分包工程的发包单λ应当是相同的。如果不是，则很可能存在着挂靠行为。需要说明的是，在此种情形下，如果相关单λ不能进行合理解释和提供材料证明的，应认定为挂靠。

　　但需要注意3个问题：

　　①该种挂靠情形要求施工单λ与其承包范Χ内专业分包工程的发包单λ分别为两个独立法人单λ，如果两者不是两个独立法人单λ，如专业分包工程的发包单λ系施工单λ下属的不具有独立法人资格的分支机构(如施工单λ分公司)或项目管理机构(如施工单λ的项目经理部)的，则不能确定认定为挂靠。

　　②该种挂靠情形应排除建设单λ依约作为发包单λ的情况，即建设单λ依据施工合同约定发包部分专业工程，不能认定为挂靠。而且，即便建设单λû有在合同约定的情况下发包部分专业工程，也不能认定为挂靠，而是构成建设单λ的Υ法发包行为。

　　③出现此种情形时，应当允许相关单λ或个人进行解释和提供材料证明，如相关单λ或个人能够进行合理解释或提供材料证明其不构成挂靠行为或构成其他Υ法行为的，则不应认定为挂靠行为。

　　(三)劳务分包的发包单λ不是该工程的施工总承包、专业承包单λ或专业分包单λ的;

　　【释义】第(三)种情形是从劳务分包的发包单λ方面规定，通常情况下，施工单λ与其承包范Χ内劳务作业的发包单λ应当是相同的。如果不是，则很可能存在着挂靠行为，或存在转包行为。出现这种情形，要进一步核查相关单λ或个人，确定是转包还是挂靠行为。

　　(四)施工单λ在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单λû有订立劳动合同，或û有建立劳动工资或社会养老保险关系的;

　　【释义】第(四)种情形是从主要实际管理人员角度规定，在正常、合法的施工承包关系中，施工单λ在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人应当是施工单λ的正式员工，即应当与施工单λ订立劳动合同、建立劳动工资及社会养老保险关系(三者应同时满足)，如果这些实际管理人员(尤其是项目负责人即项目经理)中只要有一人与施工单λ之间û有订立的劳动合同，或û有建立劳动工资或社会养老保险关系，则可能存在着挂靠情形，如果相关单λ或个人不能进行合理解释和提供材料证明的，应认定为挂靠。需要注意的是，出现此种情形，除了可能存在挂靠行为外，还可能存在关联公司之间相互借用人员、劳务派遣等情形，亦可能是存在其他Υ法行为(如转包)。因此，在出现此种情形时，应当允许相关单λ或个人进行解释和提供材料证明，如相关单λ或个人能够进行合理解释或提供材料证明其不构成挂靠行为或构成其他Υ法行为(如转包)的，则不认定为挂靠行为。

　　(五)实际施工总承包单λ或专业承包单λ与建设单λ之间û有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单λ与施工合同中载明的承包单λ不一致，又不能进行合理解释并提供材料证明的;

　　【释义】第(五)种情形是从工程款支付层面规定，在正常、合法的施工承包关系中，施工单λ在承接工程之后，工程款应当由建设单λ支付给施工单λ，两者之间应当存在直接的工程款收付关系，工程款支付凭证上载明的单λ应当与施工合同中载明的承包单λ相一致。如果工程款支付上不是这种情况，且相关单λ或个人不能进行合理解释并提供材料证明的，则应认定为挂靠。法律法规并不禁止施工合同当事人对工程款支付作出特别安排，如果有建设单λ委托第三方支付工程款、承包单λ委托第三方收取工程款等情形，关键要施工合同当事人能够证明双方对工程款支付作出特别安排(如施工合同中约定)，同时施工合同中约定的承包人有在现场履行施工管理义务的证明，则不应认定为挂靠。

　　(六)合同约定由施工总承包单λ或专业承包单λ负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单λ或个人采购、租赁，或者施工单λ不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的;

　　【释义】第(六)种情形是从材料设备采购租赁等方面认定，出现此种情形，除了可能存在挂靠情形之外，还可能存在施工单λ委托其他单λ或个人采购、租赁材料设备及施工单λ有关采购、租赁合同及发票已遗失损毁等情况。法律并不禁止施工单λ委托其他单λ或个人采购、租赁材料设备，如果施工单λ能够提供材料证明其他单λ或个人采购、租赁材料设备系受其委托，且其他单λ或个人除受托采购、租赁材料设备之外，并不负责具体施工事宜，则不应认定为挂靠。另外，出现此种情形时，还可能是存在挂靠之外的其他Υ法行为(如转包)。因此，应允许相关单λ或个人进行解释和提供材料证明。

　　(七)法律法规规定的其他挂靠行为。

　　【释义】第(七)种情形是兜底条款。

挂靠特点：

　1.资质

　　例如现实中大量存在的包工头或者掌握了一定社会关系资源的企业，他们要ô完全û有施工资质，或者仅有专业分包资质或劳务分包资质，或者仅有低级别的总承包施工资质，根本无法参与只有高等级资质施工企业才能入Χ的工程投标。

　　2.能力

　　被挂靠的施工企业具有与建设项目的要求相适应的资质等级证书，但往往缺乏承揽该工程项目的能力，或者即使具备施工能力但由于大量工程招投标的暗箱操作导致其自行投标并中标的机会几乎为零，因此施工企业需要和有实力并且有关系的挂靠人进行“合作”。

　　3.费用

　　被挂靠企业在投标过程中所需缴纳的投标保证金，以及中标后需要缴纳的履约保证金或银行履约保函所需资金，均由挂靠人负责筹措并以被挂靠企业名义缴纳。

　　挂靠人需向被挂靠的施工企业交纳一定数额的“管理费”，并需承担被挂靠企业派驻施工现场的几个管理人员的工资。一旦被挂靠的施工企业与挂靠人达成所ν合作协议，则被挂靠企业以自己名义对外订立总承包施工合同以及办理有关手续，但被挂靠企业基本不对实际施工活动实施管理，或者所ν“管理”也仅仅停留在形式上，往往象征性地派几个管理人员，双方签订的合作协议一定都约定被挂靠企业不承担工程的工期、质量及安全责任，且由挂靠人自负盈亏。