对黄河治理若干问题的认识

1黄河下游河道整治
黄委会对黄河下游河道整治进行了规划，认为黄河下游河道防洪安全关系着黄河下游平原经济建设和人民生命财产的安全，十分重要，目前黄河下游河道防洪形势依然严峻。河槽淤积萎缩严重，主槽行洪能力降低，中等洪水漫滩，容易出现斜河、横河险情；堤防强度不足，部分大堤断面高度和宽度均不满足要求，还有獾狐洞穴等隐患，大堤溃决危险依然存在；黄河下游高村以上河段堤距5～10km，主流摆动多变，控导工程不配套，有的险工坝垛根石不足，新的整治工程尚少，且基础较浅，未经大水考验；黄河下游滩区和东平湖与北金堤滞洪区180多万人缺少安全设施，一旦滞洪，临时撤退转移有困难。因此，黄委会初步规划，一要加高培厚大坝，二要加固险工坝垛，三要整治河槽，四要加固东平湖部分围堤，增设滞洪区安全设施，估计需要投资35亿元。

我认为黄河下游河道的整治关系着下游平原的安全，十分重要，目前防洪设施不配套，主流游荡摆动不定，很不安全，所以整治黄河下游河道是根治黄河的关键措施之一，必须抓紧进行。修建小浪底工程后，能提高黄河下游河道防洪标准，并减淤20年，但供水下泄将影响下游河道的冲淤状况，特别是小浪底水库运用初期，清水下泄，下游河势游荡变化，可能危及堤防。如遇大洪水，要保证防洪安全。所以国家计委批复小浪底工程设计时指出，“小浪底工程上马，决不能放松下游堤防的维修加固，……将不断提高防洪能力等问题放在重要位置，不能掉以轻心”，是十分正确的。

黄河下游河道来沙量，目前估计为年平均13.5亿t，需要进一步核实，还要估计丰沙年和少沙年的来沙量，以及小浪底水库各个时期调水调沙下泄水沙情况，拟定下游堤防加高培厚、险工加固、河道整治方案。而这三者是互相联系的，河势确定了险工位置及对险工和大堤的加固要求，各种来水来沙年和小浪底水库各个运用时期下泄水沙量又是不同的，情况十分复杂。要提出整治黄河下游河道的预可行性报告或初步设计，有理论计算和模型试验的充分论证，报送上级，经审查批准后，再请国家计委拨款实施。因为工程巨大而复杂，必须精心设计，精心施工，才能收到实效，应该经过这种程序。

2黄河河口整治

黄河平均每年有10亿t泥沙进入河口地区，在河与海交汇处，大部分泥沙淤积在三角洲填海造陆，河口迅速淤积延伸，上游河道产生溯源淤积，入海流路就会出汊摆动，进而改道，形成淤积、延伸、改道过程，不断循环演变，将使胜利油田和三角洲工农业建设受到巨大损失。所以黄河河口急需整治。黄委会和胜利油田提出了《黄河入海流路规划报告》，1992年国家计委已批准。1993年底黄委会报送了《黄河入海流路治理第一期工程项目建议书》，工程投资经水利部与山东省和中国石油总公司协商，取得一致意见，已报国家计委审批。“建议书”认为采取适当的工程措施，可使现行清水沟流路西河口至清7断面的河道在30年左右的时间内保持稳定，清7断面以下需要有一定的摆动范围，安排为北汊1和北汊2。目前各方面对清7断面以下是否改道尚有不同意见，工程投资也未落实。