除了基本电费还有“附加费” 这种现象合法吗？

摘要：张女士最近发现，在电力公司提供的电费单上，除了基本电价，还有一项“代征附加”费用。“附加费”究竟是什么？收取名目从何而来？

各种附加费猖獗

　　家庭主妇张女士最近不经意地发现，在电力公司提供的电费单上，除了基本电价，还有一项“代征附加”费用：今年1至10月，她三口之家的电费每月200余元，10个月缴纳的“附加费”约125元。

　　“附加费”究竟是什么？收取名目从何而来？记者拨打国家电网“95598”热线了解到，销售电价里的“附加费”现象在各地普遍存在，其中一些已收取多年。

　　“目前，电价里附加的主要是政府性基金及附加资金，全国性的就有5项。”有关专家介绍，其中有国家重大水利工程建设基金、水库移民后期扶持基金、农网还贷资金、城市公用事业附加、可再生能源电价附加。此外，还有各种部分地方性基金。

　　“各地电价里的‘附加费’标准差别很大，相差可以近一倍。少的2分多，多的5分多。”有关专家说。

　　据多位专家估算，如果按4分钱一度的平均水平计算，2013年，我国全社会用电量累计53223亿度，电价里一年“加收”的费用达2100余亿元。“仅按6793亿度的居民生活用电量计算，这笔收费也达270多亿元。”上海市流通经济研究所所长说。

　　记者调查发现，“附加费”存在的问题主要包括以下几种：

　　名为临时性工程投入，但“过时”仍收取。比如，1992年起征收的三峡水利建设基金在2009年停止征收，但继续新设国家重大水利建设基金，仍按每度电0.7分钱的标准收取。

　　“附加费”通过补贴或结算差价的方式，直接变为电网、供水企业的经营收入。比如，深圳、海南等地均规定，“附加费”中的污水处理费，优先支付排水、污水等设施运营，或通过服务采购向管网、污水处理运营企业补贴。事实上，很多“附加费”不是供水或者供电企业直接收取的，而是政府相关部门在收取“附加费”后，作为补贴返回给企业。通过这种计划性的机制，来调节供电、供水企业的盈亏，客观造成人为干预因素很大。

　　违规加价。在国家电监会2009年至2012年发布的供电监管报告中，几乎每年都有供电企业借“附加费”自定收费标准，这些“附加费”都是在政策规定之外收取的。例如，内蒙古鄂尔多斯电业局连续两年向用户收取“线路维护费”，未提供收费依据，属超范围经营。

　　业内人士表示，“附加费”现象源于计划经济时代，主要由政府进行资源定价，造成某些重要资源长期价格偏低。为了支持企业运营，政府额外收取“附加费”，形成专项基金，然后补充公共设施的计划性、临时性投入。随着定价向市场化转型，清理陈旧不合理的附加基金，通过“费改税”规范合理的收费，应是新一轮资源价格及税费改革的题中之意。