摘要：8月中旬的一天，正在建设中的桐子林水电站，雅砻江公司桐子林建设管理局人员在对水电站库区进行巡查时发现，在距离桐子林水电站大坝上游约7公里处，几台挖掘机正在桐子林电站淹没线以下进行施工。现场人员大为吃惊......
攀枝花桐子林电站淹没地被侵占 
正在建设的桐子林水电站 水电站建设，和城市拆迁改造一样，常常因为要淹没土地、搬迁人口引发纠纷。有的是移民不满意生产和生活安置补偿阻工上访、有的是在国有和集体土地征用问题上出现矛盾、有的是地方政府高举移民安置的大旗打着自己的算盘……林林总总，不外利益冲突与博弈。当GDP原始冲动遭遇国家相关法律法规、政策和程序，地方政府的权力边界到底在哪里？企业履行社会责任的边界又在哪里？
业内人士认为，如今水电建设的头号难题，不是移民与环保，而是中央与地方、政府与企业乃至各级地方政府之间的利益博弈。针对利益的寸土不让，伴随着中国法治化进程，土地财政时代还远未结束。
攀枝花，因钢铁而兴。这个全国唯一以花命名的城市，在过去的半个世纪时间里，顶着“中国西部钢城”、“中国钒钛之都”这两顶帽子一路高歌，人均GDP仅次于省会成都。然而，在结构调整、产业转型的当下，与全国任何一个资源性城市并无不同，“未来往何处去”这一历史命题，砸到了攀枝花主政者的面前。
在攀枝花流传着一句话：“有二才有三”，意思是先有二滩，后有三峡。作为上个世纪引入世行贷款建成的二滩水电站，长期以来占据着中国第一大水电站的位置，直到2003年被三峡水电站刷新。这座雅砻江上第一个开工建设的水电站，在运行了16年之后，却被这条江上最末一个梯级——桐子林水电站“连累”，或将面临尾水位壅高、发电量减少。而这个问题，由攀枝花市、米易县两级政府欲图在二滩水电站与桐子林水电站中间打造一个旅游休闲度假区引发。
“一女嫁二夫”
“已经批给我的地，我交了钱，又给别人来占用，天底下哪有这样的事？”
正在建设中的桐子林水电站，装机60万千瓦，据上游二滩水电站18公里，是雅砻江下游最末一个梯级电站。经由国家发改委授权，雅砻江流域水电开发有限公司（文中简称“雅砻江公司”）作为唯一业主，滚动开发雅砻江流域水能资源，全面负责流域梯级电站的建设和管理。
8月中旬的一天，雅砻江公司桐子林建设管理局（以下简称“桐子林建管局”）人员在对水电站库区进行巡查时发现，在距离桐子林水电站大坝上游约7公里处，几台挖掘机正在桐子林电站淹没线以下进行施工。现场人员大为吃惊，立即打电话报告给了桐子林建管局分管移民工作的副总工程师李小山。
随后，桐子林建管局在调查中发现，该地块已经被攀枝花市政府和米易县政府“卖”给了一家名叫若水亿樽投资开发有限公司（以下简称“若水亿樽”）的企业，在此打造一个若水国际度假区项目。
该地块原属于四川省长江造林局（以下简称“长江造林局”）的小得石林场，因桐子林电站建设淹没而整体搬迁。2009年3月1日，雅砻江公司就与长江造林局和攀枝花市移民工作领导小组办公室，在成都签订了《四川省雅砻江桐子林水电站水库淹没区长江造林局小得石林场搬迁安置补偿协议》（以下简称“三方协议”）。《三方协议》中明确，桐子林水电站水库淹没区涉及小得石林场场部区域所有土地（包含淹没线以上的土地36.4亩，用来安置米易县农村生产安置人口91人）、安宁河口区及大坪地三处土地共493亩。
经三方协商，小得石林场一次性搬迁补偿包干费用为9590.33万元。按照《三方协议》的费用支付要求，雅砻江公司分别于2009年5月8日、2010年1月5日、2010年11月29日已向长江造林局分别支付了2397万元、4795万元、1918万元；剩余的5%即480.33万元作为保留金，待长江造林局在2011年6月底前提交自验报告并经过有关部门验收后支付。
桐子林建管局副局长钟卫华面对凤凰财经记者采访时，言语中愤怒难抑：“已经批给我的地，我交了钱，又给别人来占用，天底下哪有这样的事？”桐子林建管局一边将此事向雅砻江公司总部报告，一边于8月26日向若水亿樽去函，要求立即停止施工。
3天后，由若水亿樽负责人谭永辉签发的回函中称：“该公司开展长江造林局小得石林场范围围堰造地工程，受米易县人民政府委托实施，目的在于解决对桐子林水电站建设淹没区影响的米易县得石镇109人的农村移民安置土地问题，同时对得石镇原二滩水电站850人农转非移民的环境改善和拓展增收渠道产生积极作用。”
“按照协议，桐子林电站的农村移民是在水库淹没线以上的那36.4亩上进行安置。水库淹没线以下明明是要淹没的，你说要拿去安置移民，这不是笑话吗？”李小山说。
9月1日，雅砻江公司正式致函攀枝花市政府，要求停止该项目施工。雅砻江公司认为：该项目将直接影响到桐子林水电站库区清理、三期截流和蓄水验收等阶段性工作的顺利进行；正在修建的挡墙未来将河道压缩成长1.6公里、宽120米的明渠，影响右岸公路路基稳定；影响桐子林电站5%的调节库容共75万立方米；造成二滩水电站尾水壅高、消减发电水头从而导致发电量减少。
但迄今为止，攀枝花市政府并未就此函给予答复。雅砻江公司副总经理吴世勇向记者回忆，今年5月，攀枝花市政府分管旅游的副市长于会文曾到过雅砻江公司，提出利用该地块资源。雅砻江公司认为，此举既违反国家规定，又存在重大安全隐患，坚决予以拒绝。“我们没有答应，你就先干起来，‘一女嫁二夫’，我们说什么也不能同意的。”吴世勇说。
10月1日下午，若水亿樽工程现场接到来自米易县政府的指令暂停施工。10月4日下午，为维护该地块权益，雅砻江公司委托桐子林水电站施工单位安蓉建设总公司进驻现场疏浚河道，遭到若水亿樽现场施工人员的阻截。
截至10月9日记者到达现场时，双方仍在僵持。安蓉建设总公司的一辆大卡车停在小得石林场出口处，一台黄色挖掘机停在路口，被几名身上纹着纹身的男青年挡住。上游1.6公里外的林场入口处，两台蓝色挖掘机面对面泊在路口。
安蓉建设总公司现场一名李姓负责人告诉记者，耗了这么多人（26人）在这边也“恼火得很”，“影响工期嘛，明年洪峰来了，也很危险。”
县政府在“裸奔”
“其实他们现在已经在‘裸奔’了。你说了一句谎话，就要用十句谎言去圆谎。”
公开资料显示，若水国际度假区项目的投资方为广州海一投资集团有限公司（以下简称“海一集团”）。2013年1月23日，“攀枝花米易县雅砻江项目综合开发签约仪式”在米易县举行。3月4日，攀枝花市委书记刘成鸣在会见海一集团董事长陈超时，双方再次谈到了要在米易县投资100亿打造一个占地6000余亩，集旅游、餐饮、文化为一体的旅游集镇。工程预计将历时6-8年时间完成并投入使用，争取建成一个“世界少有、中国唯一”的旅游集镇。2013年7月24日，若水国际度假区项目通过米易县委、县政府组织的总体规划审查。
该项目作为攀枝花市打造“阳光花城”的旅游项目之一，被攀枝花市列为“急、难、险、重”项目，受到攀枝花市和米易县两级政府高度重视。除了频繁接见海一集团相关负责人、多次到现场调研该项目外，2013年9月2日，时任市委副书记赵辉带领相关部门工作人员到得石镇现场办公、坐镇指挥。
在前文所提及的若水亿樽给桐子林建管局的回函中也有类似表述，并且市县两级政府要求若水亿樽务必于桐子林水电站下闸蓄水前完成项目的实施。
按照建设计划，桐子林水电站将于今年11月进行三期截流，2015年1月下闸蓄水，2015年3月首台机组投产发电。
米易县委常委、宣传部长李彬透露，若水亿樽为海一集团在米易县得石镇注册成立的公司。记者在网上查到，该公司法人为谭永辉。10月9日，当记者在若水亿樽位于得石镇的办公楼里见到谭永辉时，谭矢口否认自己就是谭永辉，并声称“对于这个项目我们不清楚，你们去问米易县政府。”
记者在若水亿樽给桐子林建管局的回函中也同样看到了这样的表述：“相关工程建设项目占用水面的权属问题，请贵公司与市县两级政府联系。”
记者调查得知，若水亿樽的幕后“操盘手”和实际控制人是一个名叫唐三元的人。唐三元，重庆市渝万集团建设有限公司攀枝花分公司总经理、攀枝花太阳沐歌乡村酒店董事长、攀枝花市三元大酒店[-0.51%]（四星级）有限公司法人。
唐三元曾向桐子林建管局透露，该工程是一个BT项目。这就意味着，项目的真正发起人是米易县政府，通过与海一集团签订合同，由海一集团在米易注册成立的若水亿樽来负责建设，并在规定时间内将竣工后的项目移交米易县政府。
根据现场拍照得到的工程标示牌显示，该工程名称为“攀枝花市米易县得石镇若水国际度假区（堤防工程）”，建筑总长1635.57米，建设单位是“攀枝花市米易县河堤建设管理所”，落款即施工单位是四川华海建设集团有限公司。
对于该地块施工的用途，李彬告诉记者，这块地是用来安置桐子林电站农村移民23户109人（搬迁安置人口）和受二滩水电站库区来水涨落影响的55户大约200人的。
对此，桐子林建管局和雅砻江公司并不认同。“《移民安置规划大纲》说得很清楚，桐子林电站的农村移民是在水库淹没线以上的那36.4亩上进行安置。他们并没有按照国家审定的移民安置方案实施。”雅砻江公司征地移民工作部主任郑国忠说。
对于雅砻江公司指出的该项目影响行洪和电站发电出力的问题，李彬则认为雅砻江公司“夸大其词”：“防护堤也是经过省水务厅行洪论证的，影响到他的库容大概只有5万方，对他装机60万千瓦电站的库容影响非常小，整个得石镇没有这么平整的一块地了。”
李彬认为，雅砻江公司在这块土地上的态度显得“太小气”。“二滩水电站建设期间，米易县做出了巨大牺牲给予支持，一直以来双方合作都非常愉快。我们搬迁了几千移民，但税收政策、发电的GDP、包括给盐边县的几亿度的落地电，我们米易什么都没有享受到。米易人民生活很艰苦，应该从这方面考虑给予支持。”李彬说。
对此，郑国忠表示，米易县政府的说法始终没有从法律层面来就事论事，而是停留在类似“不讲哥们义气”的情理层面。“于情于理，在本人不知情的情况下，对别人的土地予以非法侵占，也是说不过去的。”
郑国忠对记者表示，大型水电工程《移民安置规划大纲》在我国，都是经由县政府逐级上报，再由省人民政府审查批准，如需变更，也须由原审批单位同意确认后才能实施。即使雅砻江公司愿意像米易县政府说的那样“履行社会责任、支持地方发展”做出让步，涉及到移民方案的调整，这在水电建设领域属于重大设计变更，须由业主上报水电水利规划设计总院审查，再报请国家发改委能源局批准。
截至目前，若水国际度假区项目只有攀枝花市水务局批复的《关于二滩若水国际度假区堤防工程实施方案批复的函》（攀水函【2014】108号文）。
针对米易县政府关于“这块地用来安置移民”的说法，记者随后咨询了律师。一位叶姓律师告诉记者，即使度假区修建成功，将来确实有老百姓被安排到度假区工作，但这与是否非法侵占雅砻江公司已征用的土地是“两码事”。“很明显，他（米易县）本身不是为了安置移民，是为了搞商业项目。其实他们现在已经在‘裸奔’了。说了一句谎话，就要用10句谎言去圆谎。”
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