山东建设监理水平提升 工程质量再添“保险”

建设工程监理

    摘要：百年建筑，质量为本，而建设监理就是确保建筑质量的关键环节。为全面提高山东省建设监理工作质量，提升建设监理从业人员水平，山东省自2013年起集中开展全省建设监理提升活动。

    据介绍，此次提升活动将以提高建设监理工作质量为中心，以规范建设监理项目机构和监理行为为切入点，以提升监理从业人员能力水平为手段，因地制宜，分类指导，典型带动，稳步推进，培养一批规模大、管理严、信用高、效益好的监理企业，构建一支梯级合理、专业配套、素质优良的监理队伍，全面提高山东省建设工程管理水平。
    建立监理信用评价体系

    山东省建设监理提升活动从2013年开始，暂定三年，力争到2015年实现如下目标：

　 ———建设监理市场环境进一步优化。制定出台促进建设监理健康发展的法规和政策措施，规范监理市场及招投标行为，完善监理取费制度，加强监理合同管理，建立监理信用评价体系，实施差异化监督，完善行业自律，进一步优化监理行业发展环境。

　 ———建设监理行业实力进一步壮大。山东省建设监理综合资质企业达到15家以上，甲级企业达到190家以上，监理营业收入达到50亿元以上。国家注册监理工程师9000人，山东省监理工程师1.2万人，形成梯级合理、专业配套的监理企业和监理人才队伍。

　 ———建设监理工作行为进一步规范。完善项目组织机构，编制监理工作地方标准和建设监理资料管理规程，落实方案审查、旁站监理、平行检验、巡视、材料、构配件、设备进场验收等现场监理工作，完善监理技术材料归档管理等。

　 ———建设监理企业形象进一步提高。完善监理企业管理制度，严格按照法律法规和监理合同开展监理工作，做到“合法、到岗、尽责”。加强监理人员业务学习，加强技术创新，提高人员素质和能力，营造企业文化，提升企业形象。

　　2013年是宣传启动年，山东省要求各级制定监理提升活动计划，分解任务目标，研究制定相关文件，宣传发动，进行试点，积累经验。试点企业要制定提升方案和企业发展规划，明确提升标准和时限，完善工作制度、规范监理行为、提升人员素质、加强项目机构建设、提高工作质量等，确保试点单位面貌年内有明显改观。

　　2014年是全面强化年，在试点工作的基础上，制定监理企业和项目机构规范化、标准化管理工作的意见。督促指导所有监理企业参与到活动中，推广试点经验，积极营造监理企业提升的良好氛围。

　　2015年是总结提升年。在前两年考核检查的基础上，进一步完善提高巩固创建成果，按照标准和要求做好考核与验收，表彰建设监理提升活动先进单位和建设监理提升活动先进个人，建立完善长效机制。

　　龙头企业有望成为试点

　　为稳步推进提升活动，山东省要求按照先易后难、积累经验、分类指导、稳步推进的原则，每市要根据企业资质等级和所在区域不同，按照数量的20%选定试点企业，稳步推进。试点企业一般为规模大、资质高、管理严、效益好的龙头企业，优秀项目管理机构一般为已经获得优质结构杯和安全文明工地，并拟共创鲁班奖、泰山杯的项目机构，人员一般为获得过国家、省、市优秀项目总监、专业工程师，循序渐进，不断创造经验，起到标杆、示范、带动作用。

　　按照“强基础、树形象、提水平”的要求，尽快研究制定实施引导监理提升工作的相关政策，起到引导作用。出台山东省建设监理人员等级水平认定办法，提高监理从业人员素质；制定出台创建“示范项目监理机构”活动政策，提升项目监理机构建设水平；制定监理工作制度，明确监理工作要求，规范监理行为；创立全省统一监理信用评价平台，营造诚信监理氛围，遏制违法违规行为。

　　山东省要求，监理从业人员是建设监理提升的主体，要充分调动监理从业人员参加监理提升活动的积极性、创造性，鼓励监理从业人员积极参与监理业务培训，构建监理队伍人才梯队，营造一种积极向上的良好氛围，提升监理从业人员素质水平。各监理从业人员按照《监理规范》等相关文件、规程的要求，切实提高监理工作质量，提升监理从业人员形象。

　　监理与工程“两场”联动

　　根据部署，山东省要求各监理企业应当依照法律、法规、规章、技术标准、设计文件以及合同约定，对建设工程实施监理，对工程质量、进度、造价进行控制，对施工现场安全生产管理进行监督；要加强管理制度建设，建立健全标准化服务体系，规范监理工作程序；要针对项目的特点，认真组织编制监理规划及监理实施细则，严格按规定对施工组织设计及专项施工方案进行审批，对分部分项、检验批、隐蔽工程质量，以及建筑材料、构配件和设备的质量安全进行验收，并按规定对关键部位、关键工序实行旁站监理，及时发现问题，跟踪督促整改。监理企业应当建立专门的档案室和档案管理制度，要做好监理资料的搜集、整理、归档，保证工程技术资料的真实性和完整性。

　　各级主管部门要进一步加大监管力度，规范监理市场秩序。逐步建立监理信用体系，加强信用体系管理，并实现山东省联网。加强行业自律组织建设，对违反监理取费标准、承揽监理工程和违反标准规范或合同约定降低服务质量、减少服务内容的监理单位，记入不良行为记录、实施经济处罚、暂停投标资格、降低资质资格直至清出建筑市场，坚决杜绝挂靠、出借资质、恶性竞争等现象，改善监理市场秩序。加强行业的动态考核和现场差异化管理，实现监理市场和工程现场的“两场”联动，对连续共创优质工程的监理单位，在资质管理、行业检查等日常监管中，通过“绿色通道”、在招投标活动中给予加分等方式，给予重点扶持；对管理混乱、技术水平低下的监理单位实行重点监控、强化监督管理。

　　监理行业是提供高智能服务、技术密集型的咨询服务行业，人员素质对于监理企业的生存和发展至关重要。各监理企业要从培养人员综合素质、提高人员职业道德等方面入手，为今后的市场竞争储备优秀人才，增加企业竞争力。在监理企业中开展创建学习型监理组织活动，引导企业加大科技和教育投入，加快人才培养和人才引进步伐，使企业技术装备得到有效改善。