城乡统筹背景下的村镇发展—杜白操
摘要: 杜白操：大家下午好，刚才各位领导的讲话，我觉得是深化和提升这次会议的重要意义和内涵，对我本人也是一个很好的启发。我们中国建筑学会小城镇分会好久没有举行学术活动了，这一次活动非常及时、就我个人来说，感受 ...
| 杜白操：大家下午好，刚才各位领导的讲话，我觉得是深化和提升这次会议的重要意义和内涵，对我本人也是一个很好的启发。我们中国建筑学会小城镇分会好久没有举行学术活动了，这一次活动非常及时、就我个人来说，感受真的就久旱逢甘雨的感觉，我个人非常高兴，我希望，而且也相信这类的学术活动在小城镇分会今后将会继续不断的、密度更大的展开。 另外我很抱歉没有PPT，我是几天之前才知道，真正准备也是昨天和今天，因为我早几天在建设部村镇司和县镇办公室主持传统村落的评定，所以我在这个会上抛一块砖，抛砖引玉，笨鸟先飞吧。 我的题目是“城乡统筹背景下的村镇建设与发展”，我本人的想法是这样，总的来说从建筑这个行业角度来看，或者说从建筑学这个角度来说，什么是城乡统筹？我想说明这样一个问题。然后在城乡统筹背景下，我们的村镇建设这样一个行业、这样一个工作该干什么、怎么干？我试图说明这个问题，是否能说明请大家批评指正。我从五个方面来说：第一，什么是城乡统筹？第二城乡统筹的两大要点？第三城乡统筹的主要内涵。第四村镇规划建设是城乡统筹不可或缺的一个抓手。第五城乡统筹对村镇规划的发展提出了要求。 第一，什么是城乡统筹，我个人认为就是资源的合理配置、人口有序分布，他的实质就是要进行科学发展观，目的就是可持续发展，或者说叫有序发展。 1、资源配置，包括诸多方面，主要像土地资源，这是我们国家最紧缺的，我们人均耕地、人均土地面积在世界上的排位是倒数，所以土地资源、水资源、能源、资金、技术、人才、公共政策与产品都是资源，我们的统筹就是要统筹这些资源合理的、有序的配置。 2、是人口空间布置，大家知道现在是孔雀东南风，好吗，我觉得不好，在改革开放初期这也是一个必然的规律，但是老往飞，甚至老往大城市飞你低碳不了，所以最近有人找我商量，未来首都的空间形态布局，我就发表我的观点，我说叫城乡一体、古今交织。我在现状条件下我对北京未来布局和空间整治的一个想法。人口空间分布，城市、镇、村，20多年前我曾经搞为三级五等，城市一级、镇一级、村一级。这个布局应该有序、有机，但是现在的现状不是这样的，我们现在乡村城市化的建设的机遇，应该对人口空间分布的调整和有序安排，我想城乡统筹粗略来说就是这样两个问题，资源的合理配置、人口有序分布问题。 第二城乡统筹的两大要点？ 1、长城生态环境的破坏都是由于城市化、产业生产的发展造成的。 2、城市化、现代化应该与乡土化融合，乡土化指是历史文化传统，乡村的特色、地域的特色应该保持，刚才的领导讲话也讲到这个问题，文化强国，我是对一些标志性建筑有想法的，我们不能忘记我们的根，不能忘记中华民族文化传统，不要以为越怪、越奇越好，不是，现在的建筑无论从安全、节能。 第三城乡统筹的主要内涵，我曾经写过一篇文章，有五个一体化： 1、一体化的产业经济发展机市场化管理机制。因为产业经济是基础，我们搞不论是城市，还是乡村建设，没有经济基础那么城市、镇的存在没有意义，因为它是这些东西的一个载体、一个平台。 2、一体化的土地利用机制与城镇村合理的空间布局。 3、一体化的基础设施和公共服务设施的配置。 4、一体化的人口资源与环境的和谐统筹。 5、一体化的公共政策与社会保障，这个一体化应该说做到劳有其位，学有所教，住有其宅，病有所医、老有所养，应该是这样一个内涵。 现在我们国家大概有城市661个，镇和乡加起来是41636个，而行政村（中心村）是697500多个，这三者的比例是1：7：17。这样一个比例根据德国地理学家所发表的中心地理论来看，现状并不尽人意，所以需要调整。所以我觉得我们的城乡统筹有五个一体化，这是我对这个的理解。是否对请大家批评指正。 根据城乡统筹的中央的决策战略，各地（省、市、自治州）都做了大量的工作，他们也有很好的经验，比如说四川提出了全域成都，实际他的前提就是一体化，过去只考虑城市、市区，现在整个融为一体。这个很值得称赞。广东提出了持续、协调。河北省提出要把统筹城乡改革作为农村改革的源头和水，可见城乡统筹战略意义巨大，潜力巨大。河北的一些做法，引导土地流转，原来农村土地是集体所有，他要引导土地流转，包括转包、出租、互换、转让等多种形式。流转土地的经营承包权，提高农业产业化组织程度，从根本上促进农业产业发展方式的转变。要把农村经济搞上去，提升综合国力这样一个支撑的作用，它必须要促进农业发展方式的转变，不能像过去的小农经济，都是原始的、低效、自发的，这样不行。 第四村镇规划建设是城乡统筹不可或缺的抓手。为什么这么说呢？主要有三个理由： 1、计划经济二元结构导致了城乡差异和矛盾必须用科学合理的规划去破解。现存的城乡矛盾必须有科学的、合理的、有序的规划手段去破解，因为现状来讲问题是什么呢？主要是自发建设，村镇建设，我们要将这些东西向自觉、集中、有组织、有计划高效转变，这样就必须要有规划设计。要想改善农村（村镇）的人居环境必然要通过规划和设计这样一个手段，要把规划提高到法律的高度，你违规、违法，而且还有奖惩制度，这样才能把控得住，要城乡统筹必须抓好城乡规划建设。 2、城乡有关技术、文化等信息相互的交流，城乡都有多种元素进行交流，这种交流需要小城镇这样一个交流的平台，比方说小城镇可以吸纳农业剩余劳动力和原料，这是一个方向。另一个方向从城市吸纳资金、技术、人才、信息，乃至企业。而且更重要的小城镇能够把城市和乡村连接起来，比如说农产品不管是水果、药材、蔬菜、粮食，他们通过小城镇有一个渠道、沟通订单真正的实现市场化，没有这个平台不行。 3、乡村城市化要兴办第二、第三产业，要发展经济就离不开小城镇这样一个载体，比方说工业园区，过去有村办企业、乡镇企业，这些企业有一个工业园区，要进行社会化服务、社会化管理，他的生活服务，没有这样一个小城镇去跟他对应对接陪伴是不行的，所以他是起一个载体作用，包括商业、旅游、应用等没有它都不行。 第五城乡统筹对村镇规划的发展提出了要求，城乡统筹对村镇规划建设及发展提出了要求，我们作为乡村规划设计建设工作者，应该来研究这个，来把握、贯彻执行这个，这样我们才可能创造出实用的、有效的作品，才能满足破解多年来城乡二元结构的差异，才能满足我们在当前经济全球化国际竞争当中对我们一个支持、支撑。 当前我想提醒大家，当前的社会发展有三个值得注意的态势： 第一，大家有没有感觉我们的建设重心由东向西，由南向北转移，你看西部大开发、老工业基地（沈阳这些），包括泛渤海、山东、天津都在搞滨海新区，发展是很快的。西部大开发，包括南边的像广西、云南的都有很大的动作。 第二，热点由大城市、由特大城市向小城镇转移，这一点对我们很有利，我们现在确实是方兴未艾、如日中天，前景很广阔。所以现在历届的毕业生想来我们院的很多，确实这是一块宝地，我们正处在浪头上，前景广阔、前景无限。 第三，焦点由城市向乡村转移，过去关注城市很多，现在关注乡村的更多，好些名牌大学、大的规划设计研究院都纷纷争着搞村镇规划设计，历史文化名城、历史文化名镇、历史文化名村、特色景观城镇、特色景观名村、历史小城，像规划设计瞄准了这一块的项目。 所以我就说这是三个值得注意的态势，也说明了我们现在面临一个很好的机遇，也是一个严重的挑战。 城乡统筹对村镇的设计提出了哪些要求： 第一城乡一体互补共生区域整体发展，不要依村就村、依镇论镇，这些解决不了问题，叫“川西林盘文化要义”，我的意思一定是区域的、整体的，也就是城乡统筹的，你不要各搞各的，城和乡各有各的优势、各有各的短缺，维有取长补短，最大限度的发挥自身的效益，这才是加快城乡发展的一个捷径。包括乡村项城市提供土地、人力等资源，城市反哺农村，以资助农、以技兴农、推动农业产业化、规模化、市场化从根本上促进农业发展方式转变。我们要看要城乡一体互补共生有利于整个区域的整体发展，如果你不是站在区域的高度和广度，你的城和乡都很难推进。这是我理解的城乡统筹对我们提出的第一个要求。 第二我们要引入生态循环经济的理念，充分发挥当地资源和区位优势，科学合理的构建彼此衔接、相互吸纳和消化的产业链，力争形成一个闭环的循环系统，尽可能的将废弃物变成再生资源加以利用，把废弃物的排放量压到最低限度，为可持续发展提供保障。 这个事情我多说一句，一般我们传统的消费模式是一条直线，资源、产品、废弃物（垃圾），现在为了可持续发展要让闭合成一个圆，就是资源、产品、可再生资源，这个例子很多。早在上个世纪60年代，我在美国建筑实务上看到各一般响尾蛇自给自足的一个乡村住宅，他就是生态循环经济理念，利用树叶麦秸进行自循环，这个很有意义，别看原始，但是含义非常深刻，意义非常重大，值得我们当今的生态循环经济理念从中汲取营养。 第三城市支持以自力更生相结合来加速乡村基础设施和公共服务设施的建设，像给排水、电力、电信、燃气、供热以及教育科技、医疗卫生、文化娱乐、商业服务等公共服务设施。区位条件好的可以依托城市的延伸，一般的乡村地区我们就可以统筹规划，在满足合理服务半径这个前提下联建共享，自己一个村子没有力量可以联建，当然要在服务半径合理、统筹规划的前提下，也可以根据当地地理和资源环境开发出太阳能、沼气、风能、地冷、地热等等可再生资源。节能一定要两条腿走路，一个是节流，再一个是开源，开源比节流更有意义，比如说能源的开发就是刚才讲的，都是天然能源和可再生能源，这就是可持续发展的一个重谢举措。 第四保护和培育生态环境，切实维护生态平衡，现在来看最近的新闻报道经常是这里滑坡、那里泥石流，公共安全的次生灾害相当严重，地震把土都给震松了，特别是西北地区，植被很缺，一下雨一冲这个灾害就很大了，所以像这样的情况我们还要从根上治起，不但要保护既有的生态环境，而且更要培育生态环境，切实有效的维护生态平衡，我们要以土地挖潜、土地整合、土地置换、退耕还林、退耕还湖与节约用地相结合，方便人生活的环境，否则我们的环境不可能改善，我们的公共安全的不能得到保障。 我要给大家讲一个绿量的问题，同样一亩地，如果只种草皮视为一个当量，如果又种草皮、又有花卉，绿篱、灌木、乔木，多个层次的高层绿化，这个力量不是二倍、三倍，甚至五六倍、七八倍，在下面有一棵树，我步量了大概有32米左右，你说它才占多大的土地面积，它的力量是多大，我们要是的绿量，因为职务和人、自然的和谐就是互补，他呼出氧气、吸收二氧化碳，所以我们有一个绿量的概念，我们搞绿化的时候应该引入这样一个概念。 第五就是保护并合理开发利用当地人文资源和特色景观资源，现在乡村经济总的来讲还是比较滞后，怎么治理滞后呢？比如说纳入城市的产业链，也可以搞第二产业，但是我们既有的人文资源和自然特色景观资源也是一个很大的财富，如果合理的开发利用将为我们乡村第三产业的发展增加收入，繁荣经济会起到很大的作用，比如说革命圣地、革命纪念地、名人故居，还包括经典古建筑、古树、名木、自然山水等等，有很多奇怪的无理现象，像庐山，不见庐山真面目，我听得到你说话，却看不见你。这是一种景观，比如说长岛的海市蜃楼，云南、贵州的怪石、怪光，有很多这样奇怪的自然现象，这都是景观，要开展、利用。 第六建筑历史文化的保护与传承。最近广东梅州客家民居，这个围拢屋（圆型、方型）选址中国的风水理论有很多的科学道理含在里面，不都是迷信，都有一些科学的道理。我们国家确确实实有我们丰富的、深厚的建筑历史文化，我们要保护、要利用、要传承，所以这也是我们村镇规划设计工作者的任务。 上面所有这些要求，刚才谈的六点讲城乡统筹对村镇的规划和发展提出了要求，面对这些要求都需要我们去进行、去贯彻、去实施，都需要我们提供平台、提供载体，我们应该抓紧这样一个机遇，迎接挑战、不辱使命。像我年龄已经很大了，七老八十了，过去毛泽东主席在莫斯科大学跟留学生说过的话“世界是你们的，也是我们的，归根结底也是你们的”，在座的各位都比较年轻，希望就寄托在你们身上。 |
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