我国能源行业基本情况介绍—康慧
摘要: 康慧：我发言的题目是“我国能源行业基本情况介绍”。 先简单介绍一下我们单位，我们中国电力顾问工程集团公司是负责全国火力发电厂设计的单位，我们的设计份额大概占60%以上。所谓的火电厂就是燃煤、燃气、燃油。 我 ...
| 康慧：我发言的题目是“我国能源行业基本情况介绍”。 先简单介绍一下我们单位，我们中国电力顾问工程集团公司是负责全国火力发电厂设计的单位，我们的设计份额大概占60%以上。所谓的火电厂就是燃煤、燃气、燃油。 我主要介绍世界能源概况、我国能源形势、关于节能、关于我国能源管理体制、分布式能源系统、热电联产集中供热。 首先介绍世界能源概况。这张图是非常有名的，在很多能源杂志上都曾经用到过。从下面一层开始，分别是石油、天然气、煤、核电。 世界能源供应和消费趋势，首先是向多元化、清洁化、高效化、全球化和市场化的方向发展。天然气的利用越来越多，而且进入持续快速发展的阶段。由于非常规天然气的逐渐发展，储量越来越多，大家都在向利用天然气的方向发展。 中国的能源形势。首先是能源形势高速增长，我们已经变成了世界第一大煤炭生产与消费国，世界第二大能源生产与消费国，世界第二大石油消费国，世界最大的石油进口国。环境的压力日益增大，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40-45%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。这是我们国家在哥本哈根会议上正式承诺的。 根据这个情况，我们国家的五部门对未来四十年的能源情况进行了预测。包括国务院发展研究中心、清华大学、世界能源发展研究中心、能源研究所、工程院。 可以给大家一个数据，2010年我们国家的整体消耗是32.5亿吨标准煤。这个图也是非常重要的，大家在很多杂志上都看到过。横坐标是时间轴，纵坐标是万吨标准煤。当时预测的是1990年，到2003年的斜率是非常平缓的。到2003年以后，斜率变化非常快，说明这个时期我们国家的GDP发展很快，耗能也非常快。到2010年是32.5亿吨标准煤，这是非常恐怖的情况。 也是很有名的一张图，这是我国未来十年能源需求的情景图。当时是以2010年做基础，是32.5亿吨。从2010年到2020年可预测的时间之内一共有四条发展线，第一是按照这段时间的斜率向上发展到70亿吨标准煤。在节能的情况下也是达到了49亿吨。在未来十年内，可以预测到我们国家的能源情况是三涨一消，就是建筑的能耗在增长，交通的能耗降不下来，只有工业耗能有可能下降。很多专家预测到49亿吨的时候就要采取很多方法。 在对国家影响的因素里面，战争、饥荒、内乱、人口爆炸等等都不会使一个国家消亡，只有能源缺乏才会真正引起国家的崩溃。所以从这个角度来讲，问题很大，我们怎么办？ 先给大家提供一组电力系统的数据。首先是发电装机容量占比，火电占73.43%，水电占22.36%，核电、风电占10.3%。在发电量中，火电占80.81%。在北方地区，采暖能耗占建筑物总能耗的40%。 我们国家在能源领域存在哪些问题。首先是传统化石能源不足。2020年、2030年和2050年，我国传统化石能源的缺口分别达到18%、20%和30%。燃煤电厂的投资要增加，以后的燃煤电厂肯定不能建在大城市，肯定要建在坑口，用超高压输电的办法进行输电。因为发电厂建设的单位投资肯定要升高。二氧化碳的投资排放要增加。核电无法大量发展，它受到铀矿资源、核废物处理和厂址条件的影响，内陆厂址很难批准，但沿海建设核电站的厂址基本已经没有。水电资源难以利用，它受距负荷中心远、环境保护的影响。 一共有两个解决方案，节能和发展新能源。关于新能源的分类，这种分类很多，国家发改委将它分为三类，一个是可再生能源，包括水、风、太阳、生物质、地热、海洋。还有一种新的能源利用方式，热电联产、热泵、分布式功能、可控核聚变。第三个是未商业化的能源，可燃冰、页岩气、煤层气、氢能。用红色表示的都是近期要发展的。 我们国家的“十二五”能源建设重点，煤炭开发与转化、稳油增气、核电、水电、可再生能源、油气管网、电网。我国“十二五”主要约束性指标是非化石能源占一次能源消费比重从2010年的8.3%提高到2015年的11.4%。单位GDP能源消费降低16%。 我们国家的能源投资专家钟伟非常精辟、见血地提出了这样一句话“关于发展新能源，在日本、美国，单位GDP消耗比较低，再节能的空间不大，他们发展新能源的效果比较好。但是，在中国，单位GDP能耗高，我们应该调整经济结构、提高能源的价格，节能减排的效果要比发展新能源的效果好得多。关于新能源发展的前景，目前在中国，新能源不像节能减排那样行之有效，在盈利能力方面市场前景非常暗淡。二十年以后，中国的新能源肯定有机会，但近几年应该说新能源暂时没有好的投资机会”。 主要节能措施有五项，一个是降低单位GDP能耗。我们现在的单位GDP是世界平均水平的4倍左右，并不是我们的水平不高，而是很多产业都是耗能企业，比如盖房子耗能，生产水泥、陶瓷等等。我们应该调整经济结构，限制这些行业的发展，我们已经到了调整的路口；第二是能耗倒逼机制；第三是实行节能评价制度，我们国家在2010年底发布了文件，凡是每年消耗3000吨标准煤的企业，只要新上的项目，必须要进行节能评估；第四，制定高效能产业的节能设计标准。我们国家已经对9个耗能最大的行业制定了目标；第五是其他措施，比如开展节能产品的推广等等。 这张图表是我们主要耗能行业节能设计标准。 关于我国能源管理体制。行业体制是属于顶层设计问题，是非常重要的。这个行业发展的好坏，70%在于顶层设计。回顾我们国家失败的例子，股票、教育、房地产，完全失败。比较成功的，消费、军工、农业。比如军工，全国体制，肯定搞得好。不好不坏的，建筑、电力。所以说能源管理体制的改革是最重要的。 首先，能源管理涉及很多子行业，煤、电、油、气、水利和热力。能源管理涉及的政府部门，能源委、发改委、国家能源局、电监会、水利部等等。 我们国家管理权威非常分散，管理能源行业的是国家能源局，除此之外还有国家发改委、电监会等等。职权非常交叉重叠，直接拥有实权的是管事多、实权少。最主要的问题是行政级别低，能源局属于副部级，而中石油、中石化、国家电网公司等都是正部级或者是副部级。最主要的是大型能源央企资产的保值增值由国务院国资委直接负责。 国家能源局前局长张国宝曾经对外坦言国家能源局缺乏实施行业管理的手段和资源，国家能源局要掌管全国能源工作面临重重困难。我们国家的很多事情必须由国家出面才能做，比如大项目的实施，我所说的大项目是投资大、影响大、跨政府时间。也就是说这届政府做的事情，可能在下届政府或者是十年以后才有效，这样的事情，这届政府是不会去做的。比如说我们国家需要举国之力的项目，比如两弹一星、航母、大飞机，这个项目就做出来了。在我们的项目中，比如能源价格的制定、煤电价的联动、油气的战略储备、核燃料的储备、低中放核废料的处理、页岩气、地热、可燃冰的商业开发，没有国家行为，哪个公司都做不起，因为它的时间跨度太长、投资太大，而且需要举国之力。从这一点来说，必须要有国家行为。 给大家简单介绍一下我们国家的能源体制历史沿革。1950年的时候是石油、煤炭、电力部门三个部门。1980年成立国家能源委员会。1988年组建国家能源部。1993年，能源部撤销，变成了煤电部、电力工业部、中国石油总公司。 1998年撤销煤炭部和电力部。2003年，电监会成立。2005年，国家能源领导小组成立。2008年，发改委能源局升格成为国家能源局。2010年1月，国家能源委成立，这是中国目前最高规格的能源管理机构，这就是中国能源管理第二次走向了分久必合的现状。2013年，新的管理部门将诞生。 其他国家的做法是这样，能源生产大国基本都设立主管能源的部门，比如俄罗斯、美国、印度。消费为主的国家，能源管理部门设在经济管理部。世界上有能源部的国家不少于40个。中国是能源生产大国，也是消费大国。 有专家预测，到2013年政府换届时，我国的能源管理体制将有三个变化。第一是现有的国家能源局升格为能源部；第二，将现有的电监会改为能监会；第三，倡导现有的国家能源委承担起能源部的功能。现在只有第一个比较现实，因为能源部的管理工作技术性非常强。 如果失去价格改革权和项目审批权，成立能源部的意义不大。实际上最主要的能源部的权力是定价权。核心问题仍然是能源部能否获得强势的话语权。 关键点，首先是李克强的意图。需要强势的部长，需要副总理级别的。需要强势的部门，也就是说可能是一个副总理兼任部长，才能管理起来。要降低所管公司的级别。这个时间节点是2013年3月。 现在介绍分布式能源系统。发改委、财政部、住建部、国家能源局联合下发《关于发展天然气分布式能源的指导意见》。一共有六个要点。 这四个实权部门都是我们国家经济管理的实权部门，为什么要联合起来发文？它具有非常重要的战略性背景。首先是我们国家的气源问题，要从自给走向进口，而且进口量会很大。我们面临很大的问题，关于培育稳定的大中下游天然气用户。我们国家对外签订的合同，比如管输气或者是液化石油气，都是签的二十年照付不议协定。这存在两方面的问题，是否足够使用和消化能力。国家发改委以前有这个教训，在深圳的时候，2000年的时候曾经打捆招标40多台机组，结果气源不足。发改委现在顾虑消纳能力的问题，天然气进口开始按部就班地发展，有没有消化能力？这就需要稳定的大宗的消费能力，比如民用的天然气消耗量很少，工业的消耗量也很少，只有发电用量很大。有三种发电方式，一个是建专门的天然气电站，只能是用调峰价格。如果是专门发电，价格承受能力不足。发改委经过再三的研究和论证，认为发展分布式能源是稳定的大宗下游用户。这是从价格的承受能力和消纳能力来考虑的。 分布式能源系统的简介。必须用在经济发达地区，必须用在对热冷电都有要求的场所。这是分布式能源系统的一般配置，分布式能源系统有两个关键点，一个是燃气轮机，还有一个是内燃机。 有三项关键技术，与公用电网的关系。现在我们国家限制发展的主要是与电网的关系，只能并网，不上网。第二个问题是电热平衡与系统容量问题。第三个是机组选型的问题。暖通专业的特殊性，投资比例至少占30%。 现在我简单介绍一下设计标准。设计标准是设计部门最重要的东西。首先是行业标准，一共有三个，第一是城镇建设行业标准，正在实施。电力行业标准是《燃气蒸汽联合循环电厂设计规定》。电力行业标准是《分布式功能系统设计技术规范》，由上海建筑设计院主编。第一个标准的使用范围比较大。第二个标准是楼宇式的。第三个的使用范围是中等的，是区域分布式。 国家标准现在没有，上海有有一家地方标准，企业标准有两个。分布能源的设计存在几个问题，研究开发、工程建设、实际运行、积累经验。 经验教训，2012年3月份，中国燃气学会曾经对7个项目进行解剖，发现存在很大的问题。当前存在风险，提高投资者在当前条件下，投资建设燃气分布式能源要谨慎论证，采取一切有效措施予以规避。 主要风险是规划设计、建设管理、并网、运营、负荷、投资运营和回报率。 分布式能源项目的开发条件，要考虑六方面的因素，气源、冷热电负荷、建设方的实力、经济发展的程度、建设用地的情况、电网情况。 以上就是我演讲的主要内容，谢谢大家！ |
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