关于印发地方全民科学素质纲要实施工作座谈会有关文件的通知（纲要办发〔2011〕4号）

全民科学素质纲要实施工作办公室各成员单位，各省、自治区、直辖市纲要办（科协），新疆生产建设兵团纲要办，各副省级城市纲要办（科协）：

为认真贯彻落实国务院领导同志听取《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《科学素质纲要》）实施情况汇报会的精神，全面总结“十一五”期间《科学素质纲要》实施工作，部署“十二五”和2011年工作任务，全民科学素质纲要实施工作办公室于2011年3月24日组织召开了地方全民科学素质纲要实施工作座谈会。中国科协常务副主席、书记处第一书记邓楠同志出席会议并讲话，全民科学素质纲要实施工作办公室主任、中国科协书记处书记程东红同志作了题为“围绕主题关注民生 推动全民科学素质工作科学发展”的工作报告。

现将邓楠同志的讲话和程东红同志的工作报告印发给你们，请结合实际贯彻落实。

全民科学素质纲要实施工作办公室

（中国科协办公厅代章）

二○一一年四月一日

在地方全民科学素质纲要实施工作
座谈会上的讲话
（2011年3月24日）

邓 楠

同志们：

今年的“两会”刚刚闭幕，在全国上下深入学习贯彻“两会”精神，肩负新的使命，满怀信心共同实现“十二五”规划的宏伟蓝图之际，我们在这里召开地方全民科学素质纲要实施工作座谈会。这次会议是在圆满完成全民科学素质工作“十一五”各项任务，全面启动开展“十二五”工作的新形势下召开的，对推进今后五年和今年的全民科学素质建设工作具有重要的意义。

“十一五”时期是全面实施《科学素质纲要》的第一个五年，五年来，在党中央、国务院的正确领导下，在各地各部门和社会各界的共同努力下，全民科学素质工作取得显著成效，公民科学素质明显提高。中央书记处在听取中国科协工作汇报后，习近平同志等中央领导对《科学素质纲要》实施工作给予充分肯定。国务院领导同志在听取全民科学素质行动计划纲要实施情况汇报会上也充分肯定了近年来实施《科学素质纲要》取得的成就。这是各地各部门大联合、大协作、团结拼搏、奋发进取的结果，是迎难而上、真抓实干、创新发展的结果。在此，向为全民科学素质工作给予有力支持的各地各部门领导和同志们表示衷心的感谢！向默默无闻为《科学素质纲要》实施工作付出辛勤努力的同志们致以崇高的敬意！

为贯彻落实党中央、国务院对全民科学素质工作的重要指示，今年1月28日召开了2011年《科学素质纲要》实施工作会议，承担纲要工作任务的23个部门（单位）的领导和负责同志参加会议，审议《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2011—2015年）》，安排部署2011年实施《科学素质纲要》的重点工作任务。今天，又组织召开地方全民科学素质纲要实施工作座谈会，目的是进一步学习贯彻党中央、国务院对全民科学素质工作的新要求，深刻把握全民科学素质工作面临的新形势和新任务，按照“十二五”的工作目标和主要任务，安排好、部署好2011年实施《科学素质纲要》的重点工作，把各项工作落实到基层，抓出成效。

现在，我讲几点意见。

一、认真筹划部署，积极做好“十二五”《科学素质纲要》实施的开局工作

今年“两会”审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经发布，把“深入实施全民科学素质行动计划，加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及”作为重要任务纳入国民经济和社会发展“十二五”规划。各地各部门一定要把思想统一到党和国家的决策部署上来，开创性地做好全民科学素质工作。

为了在“十二五”期间持续深入地推动《科学素质纲要》实施工作，在广泛征求各方意见的基础上，中国科协会同发展改革委、中组部、中宣部、教育部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、农业部等23部门（单位）已经编制完成《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2011—2015年）》（送审稿），对“十二五”期间的全民科学素质工作提出了阶段性目标，明确了重点任务和落实措施。要按照国办要求，尽快会同有关部门进一步完善相关政策内容，提出实质性政策举措，尽快印发。据了解，辽宁、安徽、四川和宁夏等地已将科学素质工作纳入当地“十二五”规划，还有不少地方正在推动过程中。各地要结合本地实际，抓紧编制好本地区科学素质工作“十二五”规划或实施方案，积极推动全民科学素质工作进入经济社会工作大局，纳入政府议事日程，确保全民科学素质工作在当地党委和政府的领导下持续有力开展。

为了广泛动员各地各部门和广大人民群众参与全民科学素质工作，全面推动“十二五”期间《科学素质纲要》的实施，今年上半年将适时召开《科学素质纲要》实施工作“十一五”总结表彰和“十二五”动员部署大会，对“十一五”《科学素质纲要》实施工作先进集体和先进个人进行表彰，对“十二五”《科学素质纲要》实施工作进行动员部署。这是纲要实施五年来进行的首次总结表彰，各地要按照要求，认真做好表彰对象的推荐工作，也要结合本地实际做好《科学素质纲要》实施工作的总结表彰和动员部署。要充分利用各种新闻媒体、各种有效方式进行广泛宣传,发挥好典型示范作用，激励更多社会力量投入到公民科学素质建设中来，为“十二五”时期《科学素质纲要》实施营造良好的社会氛围。

二、重心下移，服务基层，让人民群众共享公民科学素质建设成果

“十一五”期间，公民科学素质建设取得丰硕成果，不仅形成了一套行之有效的工作机制，而且也建成一大批基础设施和公共服务平台。“十二五”期间，要巩固已有工作成果，充分发挥这些工作机制、公共服务设施的辐射作用和服务功能，将全民科学素质工作进一步落实到农村、社区、机关、学校、企业，切实提供贴近人民群众需求的科学素质服务，更加注重普惠与公平，让最广大的人民群众真正享受到公民科学素质建设的成果。各地各部门要围绕类似的社会热点、焦点问题，面向公众开展科技教育、传播和普及，大力弘扬科学精神，普及科学知识。例如，可围绕最近因日本地震引起的核辐射、“碘盐风波”，以及之前曾经出现的“有毒疫苗”、“科学养生”等社会热点问题，及时开展科学普及工作，为推动《科学素质纲要》实施，提高全民族科学素质，建设创新型国家创造良好社会环境和舆论氛围。

各地各部门要按照延东同志关于“要把握全民科学素质工作的发展目标，把握全民科学素质工作的战略任务，把握全民科学素质工作的时代内涵”的指示要求，面向基层，重心下移，着力提升科学素质的公共服务能力。要将科普工作与素质教育紧密结合，注重培养学生创新创造能力，将科普内容纳入各级各类教育培训教材和教学计划。要加大“科普惠农兴村计划 ”实施力度，开展符合农民特点的技能培训和科普宣传，建设农村科普公共服务体系，提高农民增收致富和健康生活能力。要加强企业职工的职业技能和科技创新能力的培养，对进城务工人员加强实用技能培训，开展安全知识、心理健康等方面的科普宣传，提升综合素质和城市生活能力。要启动开展社区居民科学素质行动，拓展和发挥社区科普设施功能，通过形式多样、贴近群众生活、符合公众期待的社区科普活动，促进和谐社区建设。各级、各类培训机构要针对各类人群的需求积极开展不同层次、内容丰富的技能培训、职业技术教育和经常性科普活动。要加强科普资源的整合和深度开发，大力创作图书、挂图、音像制品等群众喜闻乐见的科普作品，引进国外优质科普资源，为公众提供优质科普服务。要加大科普宣传。今年2月，中宣部等6部门联合印发了《关于进一步加强科技宣传工作的意见》，对进一步加强科技和科普宣传工作做出了具体安排。文件明确要求加强科普宣传，把广泛传播科学知识、科学方法，提高全民族科学素质，在全社会形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好风尚，为建设创新型国家创造良好社会环境作为宣传工作的重点。在宣传报道方面提出了非常具体的要求，如中央电视台“新闻联播”、“晚间新闻”科技宣传报道每周不少于5条；中央主要新闻媒体所属都市报同时开辟科技宣传专版，增加科技新闻信息，加大科普知识宣传力度，原则上每周不少于5个版等。在2011年科技宣传工作要点中也提出，要围绕全国科普日主题，重点宣传和普及节能、环保理念和相关知识。各类大众媒体要采取多种形式提升科技传播质量，推出高品质的报纸、期刊和影视节目等，特别是互联网、手机、移动电视等新兴媒体要在科普宣传中发挥更大作用。“十一五”期间各地建设了一批科技场馆、基层科普设施等，下一步要重点抓好内容建设、人员培训等方面工作，提升其面向公众开展科学素质的基本公共服务能力。各地要积极创新工作思路，改进方式方法，在深入基层、服务群众方面用功夫、下气力，使人民群众在公民科学素质建设中真正得到实惠。

三、落实《关于全民科学素质行动计划纲要落实情况的督查报告》的有关建议，进一步完善科学素质工作机制

建立良好机制是推动社会各界广泛参与科学素质工作的重要保障和前提。去年国务院办公厅牵头组织对纲要实施工作进行督查，形成的《关于全民科学素质行动计划纲要落实情况的督查报告》中，充分肯定了5年来全民科学素质工作取得的成效，强调了“大联合、大协作”工作机制在推动《科学素质纲要》实施过程中发挥的重要作用，同时也指出工作中暴露出来的一些机制上不够完善等问题。各地要在“十二五”时期对这些问题逐一破解，要进一步完善各项工作机制，落实好督查报告的有关建议。

一是要建立完善人才培养和动员机制。《科学素质纲要》实施的关键在人才，要加强全民科学素质工作专门人才的培养，要充分调动科技、教育、传媒等社会各界以及大学生、离退休科技工作者等各种有生力量参与公民科学素质建设。一些地方已经在发展兼职科普工作队伍方面做出探索，如北京、上海、广东等地积极推动科普志愿者服务机制的建立，提高了他们参与公民科学素质建设的积极性和主动性。希望各地在这方面要充分发挥本地优势，大胆创新、积极实践，为全国提供更多的宝贵和成功经验。

二是要建立完善科研与科普密切结合的长效机制。延东国务委员在听取纲要实施情况汇报会上指出，“要将科普工作作为国家重大科技创新任务的有机组成部分，在不涉及保密的情况下，使公众能够及时了解科研的最新发现和科技创新的最新成果”。同时强调，“国家重大工程项目、科技计划项目和科技重大专项，可考虑在立项时增加相应的科普任务，验收时要对科普效果进行评价”。今年，中国科协将会同科技部、财政部、中宣部积极研究在国家科技计划项目中相应增加科普任务的问题。各地要结合本地实际，积极探索建立科研与科普结合的有效机制，要推动本地区承担国家科技项目的科研团队、高校、企业和广大科技专家在科研与科普工作的结合上发挥示范和带头作用，为广大科技工作者做出表率。

三是要完善公民科学素质建设投入和促进科普产业发展的机制。“十一五”期间，各级政府加大公民科学素质建设投入力度，部分地区建立了全民科学素质工作基本投入保障机制，但科技场馆等基础设施建设还不能满足公众提升科学素质的需求。因此，各级政府要按照国民经济和社会发展“十二五”规划的要求，进一步加大《科学素质纲要》实施工作投入力度。东部地区要在加大资金投入的基础上做好精品、示范项目，中部地区要逐步加大对科技场馆等公益性科普设施基本建设和运行维护的投入，西部欠发达地区要在统筹用好中央转移支付资金的基础上，使用好本级的财政资金，并不断加大投入力度。同时，要在政府的引领下，积极引导社会力量投入公民科学素质建设，要鼓励志愿者参与科技传播活动，推动有条件的企业、民间机构参与公民科学素质建设等。各级政府和有关部门要为社会力量参与全民科学素质工作搭建平台，提供有利条件。“十一五”期间，很多地区积极尝试吸纳民间资金参与基层科普设施和资源建设，探索公益性科普事业与经营性科普产业并举的机制，取得明显社会成效。安徽等地已经开始积极探索公益性科普事业和经营性科普产业共同发展的有效模式。各地要认真总结和借鉴这些经验，探索完善有利于科普产业发展的有效措施，通过多种途径推动科普出版、科普旅游馆（园）、科普展览展品开发制作、科普玩具、科普教育与科普游戏软件、营利性科普网络等科普产业发展。

四是要建立完善监测评估体系和考核激励机制。要制定《中国公民科学素质基准》，定期开展中国公民科学素养调查。要建立完善《科学素质纲要》实施的监测指标体系，开展好科普统计工作，积极探索将科学素质工作纳入业绩考核的有效机制。“十一五”期间，贵州在全省开展实施《科学素质纲要》目标绩效专项考评工作，宁夏和河北、辽宁、山东、湖北、重庆的一些市（县）都在本地区建立了全民科学素质工作目标管理考核机制。各地要借鉴这些地方的经验和做法，对各地各部门落实《科学素质纲要》情况进行定期督促检查，以充分调动各方面的工作积极性。各级纲要办要及时总结并推广这些工作经验。

同志们，未来五年的宏伟蓝图已经描绘，2011年的工作任务已经明确，新的起点、新的征程、新的形势、新的任务，赋予了我们更大的责任，我们一定要以昂扬的精神状态，更高的工作标准，更实的工作作风，抓好全民科学素质工作，不辜负党中央、国务院领导同志和广大人民群众对我们的信任和期盼，努力把公民科学素质建设提高到一个新的、更高水平。

谢谢大家！

围绕主题 关注民生
推动全民科学素质工作科学发展
——地方全民科学素质纲要实施工作座谈会工作报告
（2011年3月24日）
程东红

同志们：

我代表全民科学素质纲要实施工作办公室，就“十一五”《科学素质纲要》实施工作进展，以及今年的主要任务做工作报告。

“十一五”《科学素质纲要》实施工作进展

2006年，国务院颁布实施了《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020年）》（国发〔2006〕7号，以下简称《科学素质纲要》）。5年来，在党中央和国务院的正确领导下，各地区、各部门以科学发展观为统领，围绕党和国家的中心工作和《科学素质纲要》实施工作的总体部署，联合协作，扎实推进，科学技术的教育、传播和普及活动蓬勃开展，服务资源日益丰富，各类设施不断完善，广大人民群众提升科学素质的途径逐渐增多，公民科学素质显著提高，较好地实现了“十一五”全民科学素质工作目标，为“十二五”开局和实现2020年长远目标奠定了坚实基础，为建设创新型国家、构建社会主义和谐社会作出了积极贡献。

一、围绕中心，服务大局，社会各界广泛参与，主题工作丰富多彩

几年来，各地各部门围绕“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”主题，组织动员社会各界广泛开展节能减排、环境保护和安全生产、防灾减灾等主题宣传，使主题更加深入人心，推动科学发展观在全社会的树立和落实。

群众性主题科普活动的规模和影响日益扩大。在全国科普日、科技活动周等全国大型科普活动期间，各地紧密围绕主题，5年间，共组织开展了近两亿项各具特色的群众性科技活动，直接参与公众突破5亿人次。各地结合实际，采取讲座、报告、展示、咨询、体验、竞赛、评选、展播、演出等多种形式，推动主题活动进学校、社区、机关、农村。一些地方积极探索有地方特色的主题宣传方式，把科普与群众喜闻乐见的文化活动结合起来。“上海国际科学与艺术展”每年都有来自美国、意大利等十几个国家和地区的作品参展。广西每年举办科普山歌会，唱出了品牌、提高了素质。

针对社会热点和重大事件，及时有效地开展主题科普活动。北京、上海以举办奥运会和“世博会”为契机，向居民推广低碳、健康、文明的生活理念和方式。四川汶川发生特大地震后，有关地区在抗震救灾工作中，向当地群众发放了大量图书、挂图、小册子等宣传资料，中央人民广播电台和四川省广播电台及时播出防震减灾系列广播节目，积极面向灾区开展抗震救灾的科普宣传和心理干预工作。在全国“防灾减灾日”期间，各地以展览、影视、报告、应急演练、互联网、手机短信等多种形式针对不同人群及时开展科普活动，收到良好效果。针对禽流感、手足口病、艾滋病、甲型H1N1流感、地震、雨雪冰冻灾害等突发事件，各地区及时组织编印科普宣传资料、举办科普讲座和报告会，面向公众宣传疾病预防、卫生保健知识，倡导健康的生活方式。

二、重点人群科学素质行动扎实推进，公民科学素质明显提升

5年来，各地各部门按照《科学素质纲要》工作目标和要求，根据未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部与公务员等重点人群的特点和需求，有针对性地开展工作，公民科学素质明显提升。据第八次中国公民科学素养抽样调查，2010年我国具备基本科学素质公民的比例达到了3.27%，比2005年的1.60%提高1.67个百分点。目前我国公民科学素质水平相当于日本（1991年3%）、加拿大（1989年4%）和欧盟（1992年5%）等主要发达国家和地区20世纪80年代末的水平，实现了《科学素质纲要》提出的“十一五”期间的发展目标。

（一）校内校外结合，未成年人科学素质工作稳步推进

中小学全面实施素质教育，依托课堂主渠道，充分发挥基础教育在提高未成年人科学素质方面的重要作用。各地以中小学为重点，依托科学教育特色学校建设等试点工作，加强教材开发，改进教学方法，加强科学教育特色学校创建和校内外青少年科学实践基地建设，提高学校的科学教育水平。江苏、福建、广东等地制定出台一系列中小学科技教育政策措施以及工作意见。吉林、湖南组织小学科学学科教学观摩和质量调研等工作，有效促进科学教育教学工作的发展。海南省教育厅制定一系列规范和标准，推动中小学校实验室标准化建设和信息化建设，满足科学实验对于实验室和仪器设备的需求。

校外科技教育和科普活动丰富多彩，吸引青少年广泛参与。各地广泛组织青少年参与各类科技竞赛和科普活动，大大提高了青少年的创新意识和动手实践能力。一些地区通过设立“青少年科技创新市长奖”，激励广大青少年积极参与科技创新活动的热情。上海组织实施的科普网络游戏“青少年玩世博”，将“教育”和“游戏”有机结合，在“玩”中学科技，受到青少年喜爱。

加强了校内外科学教育资源的整合。各地的科技类博物馆、青少年宫、儿童活动中心、社区青少年科学工作室、科研院所等各类场所都成为青少年开展课外科技活动和学习体验等活动的重要场所，为青少年科学素质提升营造良好社会环境。一些地区通过开展“科技馆活动进校园”和青少年学生校外活动场所科普教育共建共享试点等工作，有效促进了科技场馆的科技资源与学校科学教育的整合。北京启动青少年科技创新“雏鹰计划”，推进将首都科研院所、高等院校、科普基地等丰富的科技资源转化为中小学创新教育课程资源工作。各地妇联积极推动家庭教育在提高未成年人科学素质中的作用。

（二）服务新农村建设需求，提高农民科学素质

统筹规划，大力推进农民科技培训和科普工作。各地充分利用职业教育和成人教育资源，大力开展农村实用技术培训和农村劳动力转移培训；充分发挥高等农业院校、广播电视大学系统远程教育资源，形成覆盖县、乡、村的开放型农民实用技术教育培训网络，方便广大农民就近学习实用技术和科学文化知识。2006-2010年农村劳动力转移培训阳光工程培训农民1.65亿人次。2006-2009年全国教育系统完成农村实用技术培训1.76亿人次。各地结合农民需求，广泛开展各类科技培训和科普宣传活动，为农民提供现场讲解、专题讲座、科技报告、科研成果转化等服务，提高了农民科学素质。河北利用农村信息服务站整合互联网、手机短信、电话语音等多种手段全方位服务农户。安徽通过顺口溜、示意图等农民群众易于理解和接受的方式传播科技知识。大连利用现代信息通讯技术，实现农业专家与农户远距离视频咨询服务。

农村科普示范体系日益完善，引导和辐射带头作用进一步增强。在“科普惠农兴村计划”的引导带动下，各地结合实际，大胆创新，开展了富有特色的惠农活动。截至2010年，中央财政通过转移支付的方式安排7.5亿元，各级地方财政累计投入科普惠农专项资金超过3.1亿元，累积表彰1万余个先进集体和个人。

少数民族农牧民、青年农民、农村妇女等特定群体的科学素质工作得到加强。各民族地区积极成立双语科普宣传工作队，开展双语科普广播、科普演出、科普知识展览、卫生健康义诊等活动，加强针对少数民族群众的“双语”科普资源服务。各地共青团组织通过建立农村青年就业创业见习基地，向农村青年传授实用技能和科普知识。辽宁省科技厅积极选送青年农民上大学进行定向培训。各地妇联依托基层近15万所农村妇女学校，对500万名农村妇女进行农业科技培训和转移就业技能培训；依托双学双比活动、巾帼科技致富工程等，帮助广大农村妇女在最快的时间内了解并掌握到最新的农技动态和先进的农业技术。

（三）振兴经济，服务民生，提升城镇劳动者职业技能和科学生活能力

为应对国际金融危机对我国经济的影响，促进劳动就业，各地各部门全面推进各类职业技能培训，城镇劳动者的职业技能和就业能力明显提升。各地人力资源社会保障部门积极推动职业技能培训。2006-2009年，新培养技师和高级技师141.6万人，高级技工599.2万名；组织开展再就业培训近2400万人次，再就业率达到68%；实施的“能力促创业计划”共组织近320万人参加创业培训，培训后创业成功率达60%以上，实现了平均1人创业带动3人就业的倍增效应。各级工会积极开展技能竞赛活动，引导职工开展科技创新，提升企业科技创新能力。2008-2010年全国共建设3万多家“职工书屋”，开展多种形式的读书活动，丰富职工的精神文化生活。

开展重点培训，提高农民工职业技能水平和城市生活能力。各地统筹协调农业、教育、科技、住房城乡建设、扶贫等部门，针对产业结构调整和技术升级的需要，强化农民工专项技能培训。对进城务工青年开展系统化、规范化、“订单式”的岗位技能、安全知识等培训。重点推进煤矿、危化品、建筑施工、交通运输等高危行业农民工安全培训，加强农民工安全生产防范意识。

社区居民科学素质工作广泛开展，促进了居民科学文明健康生活方式的形成。针对社会结构变迁，各地积极探索提升社区居民科学素质新模式，城区科学素质工作的中心逐渐向社区转移。通过社区培训机构、科普画廊、职工书屋、青少年科技活动室等阵地，面向社区居民举办讲座、展览、文艺活动等各类群众喜闻乐见的经常性科普活动。北京通过实施“社区科普益民计划”，加强社区科学素质工作的设施和队伍建设，明显改善了工作条件。辽宁、山东和青海等地通过“社区科普大学”为社区居民尤其是老年人提供贴近生活、贴近实际的培训课程。广东通过创建示范社区、开发科普读物、创建志愿者服务站，建立了城镇居民科学素质的建设平台。

（四）围绕贯彻落实科学发展观和建设学习型机关，领导干部和公务员践行科学发展和科学决策的能力不断增强

科学素质成为领导干部和公务员教育培训、评价考核的重要内容。各地组织、人事部门将科学素质内容纳入各级干部教育培训规划和计划，编写教材，在广大干部和公务员中扎实开展各类教育培训。把提高各级领导干部和公务员的科学素质培养作为建设学习型党组织的重要内容，向他们推荐有关图书。各地依托党校、行政学院和干部学院，将科学素质列入教学计划，加大培训力度，着力增强领导干部和公务员践行科学发展及科学决策的能力。各地在公务员选拔中，都加入了科学素质相关内容的测查，测查方式和手段不断完善。安徽在选调生考试和在职公务员的年度考核中，将科学素质作为重要内容。

培训形式不断创新，干部学习蔚然成风。国家行政学院、中国浦东干部学院、中国心理学会等联合开展领导干部心理健康教育研究与试点。江西省委组织部将“全民科学素质纲要”培训纳入全省地方干部专题培训计划，对各县全民科学素质工作领导小组成员进行培训。一些地方积极倡导领导干部和公务员“读一本科普书、听一次科普讲座、参加一次科普活动”。北京市举办公务员科学素质竞赛，推动公务员深入理解科学发展观，为提高全社会科学素质树立典范。网络培训、在线学习等信息化手段丰富了领导干部和公务员的学习形式。浙江每周定期为省管干部和有关人员发送科普短信，全年累计发送短信15.6万条。广东省惠州市开通干部网络大学堂，开设科学技术、业务知识等课程200多门，干部上网学习超过35万人次。

三、面向基层，重心下移，基础工程建设稳步推进，公民科学素质建设的公共服务能力明显增强

“十一五”期间，各地各部门以“共建共享”的理念推动科学教育和培训、科普资源开发和共享、大众传媒科技传播能力建设和科普基础设施建设等基础工程的建设和发展，加强了各类社会资源的整合和利用，公民提高科学素质的机会与途径明显增多，科普服务能力明显提升。

（一）科学教育与培训的基础条件不断增强

科学教师队伍的素质不断提高。湖南、陕西、贵州将中学科学教师培训纳入全省中学教师培训整体规划，加强中小学科学教育教师队伍建设。河北省秦皇岛市出台《秦皇岛市科技辅导员资格认证实施办法》，对中小学校的科技辅导员进行培训、考核和资格认证。

民族地区和农村地区中小学科学教育基础设施建设大幅改善。安徽、湖南、宁夏等省（区）所有城镇和农村中小学校实现了现代远程教育。山西面向全省农村地区开展“科学工作室”建设。浙江根据科学课程的需要，对农村中小学科学教师进行了全员培训，并在农村中小学校建立健全实验室，充实实验仪器和教学器材。

（二）科普资源的数量和质量有较大提高，科普服务能力增强

科普创作环境不断优化，各类科普资源的数量和质量有较大提高。据科技部统计，2009年全国共出版科普图书0.69亿册，比2006年增长40.82%；共出版科普期刊1.46亿册，比2006年增长9.77%。各地围绕建国60周年、改革开放30周年、北京奥运会、上海世博会、节能减排等中心工作，针对南方低温、雨雪和冰冻灾害、5.12汶川地震、青海玉树地震等重大灾难，以及探月工程、日全食、食品安全、甲型H1N1流感等重大事件，开发宣传册、挂图、折页、展览、宣传片等科普资源，在服务党和国家的工作大局，服务广大公众对科技知识的需求方面发挥了重要作用。安徽成立科普产品工程研究中心，建设科普产业园，举办中国（芜湖）科普产品博览交易会，积极促进科普产品的研发与生产，探索公益性科普事业与经营性科普产业并举的有效模式。

各地根据实际，广泛动员社会各界力量，积极探索交流、交换、捐赠、定制配送等科普资源服务方式。一些地方建立了数字化科普资源库和实体科普资源的配送中心，开发地方特色科普资源，为基层开展科普工作提供服务，缓解了基层科普资源短缺的矛盾。

（三）大众传媒科技传播力度和能力逐步提升

各类媒体科学传播力度加大。电视、广播、报纸、网络等各级各类媒体，围绕党和国家关于科技发展的大政方针、科学发展观、重大科技事件和活动，通过新闻、专栏等形式重点宣传普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活等观念和知识，指导公众以科学的行为和方式应对公共卫生事件和重大自然灾害等突发事件。据科技部统计，2009年全国广播电台播出科普(技)节目总时长为19.67万个小时，电视台播出科普(技)节目总时长为24.30万个小时，分别比2006年增长了98.29%和113.53%。

电视、广播、出版物、报纸等传统媒体的科技传播能力有所提升，形成了一批科技传播的品牌。各地广播电视和出版机构开播的科技栏目、科普出版物，都取得了很好的效果。如北京电视台的《魅力科学》、河北电视台农民频道《农科大讲堂》等，成为当地观众喜闻乐见的科普名牌栏目。重庆《电脑报》日发行量达60万份，是中国发行量最大的科技科普类报纸。

互联网、移动通信等新媒体发展迅速，传播科普信息、服务公众手段更加快捷。据中国互联网协会网络科普联盟的调查，目前全国有各类科普网站（频道/栏目）600多个。这些网站打破时间、空间和人数的限制，开展各类线上和线下的科学传播活动，深受网民欢迎。各地结合信息化建设，积极拓展互联网、移动媒体的科普功能。山西大力开发电子科普杂志、科普手机报、科普短信和彩信，为公众提供高品质、快捷的科普服务。宁夏建立了覆盖全区农村的“三农呼叫中心”，提供科技和信息服务，受到广大农牧民的欢迎。贵州数字图书馆等网络科普设施为公众学习科技文化知识和建立学习型社会提供了新的平台。

与科技界加强合作，大众传媒的科技传播能力日益提高。在重大科技事件的宣传报道中，各类大众媒体认真准备，加强与科技界的合作，大大提高了科技传播的科学性和精彩度。在日全食天文奇观的报道中，江苏、安徽、山东、广西、重庆等地和处于全食带中心线的城市结合当地文化特点，组织各类媒体邀请科学家进行专业点评和解说，引入高端科技观测器材，表现出较强的科技传播能力。甲型H1N1流感期间，各类媒体及时、准确地报道流感疫情及防控措施，有效提高公众的认知程度，增强防控意识。

（四）科普基础设施建设有长足发展

科技类博物馆发展迅速，科普服务能力不断提高。科技类博物馆数量由2005年的250座增加到2010年的581座，其中综合性科技馆267座，专业（行业）科技馆121座，自然博物馆193座。中国科技馆新馆建成开放，浙江、广东、广西、重庆、四川、宁夏、新疆等一批省级科技馆新馆相继建成开放。一批地市级科技馆也相继建成，有的实行免费开放。目前，城区常住人口100万人以上的大城市中，已有58%的城市至少拥有1座科技类博物馆。宁夏在自治区党委主要领导同志倡导和推动下，新建了一批具有科普功能的科技行业类博物馆，以满足人们的科技文化生活需求。

科普宣传栏、科普活动室（站）、青少年活动室等基层科普设施覆盖面不断扩大。据科技部统计，2009年底全国共建有10米以上科普画廊21.25万个，比2006年的13.45万个增长了58%；城市社区科普（科技）专用活动室6.8万个，农村科普活动场地37万个；科普宣传专用车1569辆。作为流动科技馆的科普大篷车配发数量达到381辆，累计行驶950多万公里，受惠群众6100余万人。吉林、安徽、江西、广西、云南等省（区）科普画廊的建设规模和标准都有了很大提高。山东为全省17个市配发科普车，配备数字电影放映机等车载科普产品，为全省8万多个行政村建设标准化科普宣传栏，每季度定期配发挂图。

科普基础设施形式不断丰富。全国科普教育基地稳步发展，总数由2007年的261座发展到650座，提前实现了《科学素质纲要》提出的2010年目标。各地相继命名了一批消防、环保、气象、国土资源、林业等专业科普教育基地，科普服务能力不断提高。气象台站对外开放已形成制度，全国各地有近1500个气象台站对外开放，2000余万人次走进参观。一批科研机构、高等院校面向社会开放，成为传播科学的重要阵地。据科技部统计，2009年中科院所属科研机构和教育部直属大学向社会共开放了430个场所，公众累积参与人数700多万人次。

四、以《科学素质纲要》实施工作督查为契机，科学素质工作组织机构逐步健全，工作机制日益完善，保障条件不断加强

2010年2月，国务院办公厅部署对各省(区、市)人民政府、有关部门和单位实施《科学素质纲要》情况进行督查，并对12个省（区、市）进行了实地督查。此次督查是对《科学素质纲要》“十一五”工作的一次全面总结，摸清了情况，查找了问题，提出了建议。各地各部门都进行了认真自查，并以督查为契机进一步完善工作机制，加强条件保障，落实各项任务。

一是组织机构逐步健全。全国30个省（区、市）和新疆生产建设兵团（海南省2009年撤销领导小组后，协调推动科学素质工作的职责由科协承担）都在当地党委、政府的领导下，建立了由科协、组织、宣传、教育、科技、农业、人力资源社会保障等部门组成的科学素质工作领导小组或《科学素质纲要》实施办公室。全国90%以上的地（市、州）、80%以上的县（市、区）都建立了相应的实施工作组织机构。河北省一些地市已将科学素质工作领导机构建立到乡镇（街道）、企业、社区和学校等基层组织（单位）。

二是工作机制逐步完善。各省（区、市）和新疆生产建设兵团全部制定了《科学素质纲要》实施的总体方案和各项任务的具体工作方案，明确了工作目标、任务和责任分工。在实际工作中，各地不断探索完善各种切实可行的联合协作的工作机制，通过会议、文件、联络、调研等制度建设，加强了部门间和地区间的沟通交流，从上到下基本形成了“政府推动、多部门联合协作、社会和公众广泛参与”的工作格局，有效地推动了各项工作任务的落实。河北、辽宁、山东、湖北、重庆、贵州等将《科学素质纲要》实施工作纳入党委、政府部门的目标绩效管理考核，调动了成员单位的积极性。浙江、江西、广西等对《科学素质纲要》实施工作开展定期督促检查。一些地方开展了公民科学素质建设的表彰奖励工作。

三是保障体系不断健全。19个省（区、市）和新疆生产建设兵团以党委或政府的名义出台相关文件指导本地区科学素质工作，将科学素质工作作为建设创新型国家、构建和谐社会的基础工程纳入当地国民经济和社会发展的总体规划，纳入政府议事日程。各地的科学素质工作经费均有明显增长，河北、吉林、浙江、湖北、山东、广东、广西、四川、贵州、西藏、宁夏、新疆等专门为科学素质工作提供专项经费保障。一些地方积极引导企业等社会力量投入科普事业。专、兼职科学素质工作人员队伍发展壮大。据科技部统计，2009年全国共有科普人员180.84万人，比2006年增长11.39%。科普人员中有专职人员23.42万人，比2006年增长17.16%；科普兼职人员157.42万人，比2006年增长10.58%。基层的科普兼职人员和志愿者队伍得到大发展。上海组建万人科普志愿者队伍，促使全市科普、学术活动信息能够得到更有效的共享和传播。山东等省围绕落实选聘高校毕业生到农村任职工作，在部分市启动了到村任职高校毕业生兼任科普员工作，在提升农民科学素质，带领群众依靠科技致富方面发挥了积极作用。广东成立科普志愿者协会，充分动员广大科技工作者和社会热心人士投身科普事业。

五年来的工作实践表明，全民科学素质工作之所以能够扎实推进，取得显著成效，主要有以下经验和体会：

一是坚持围绕中心服务大局。紧密围绕党和政府的中心工作，突出重点，是《科学素质纲要》取得实效的关键。“十一五”期间，全民科学素质行动提出的四个重点人群，四项基础工程，确定的“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”的工作主题，充分体现了科学发展观的基本要求，适应经济社会发展的需要，符合广大公众的根本利益，成为各地各部门推动纲要落实的重要抓手。

二是坚持大联合大协作的工作机制。《科学素质纲要》的实施是一项社会系统工程，需要各有关部门和社会各方面的密切协作和积极参与。《科学素质纲要》颁布以来，各牵头部门充分发挥统筹和协调作用，成立协调小组，定期召开协调会，总结和部署工作，推动专项工作任务的落实。责任单位各负其责、分工协作，认真落实各项工作任务。各企事业单位、民间团体等社会力量广泛参与。大联合大协作的工作机制是《科学素质纲要》顺利推进的重要基础。

三是坚持面向基层，重心下移。基层是直接面向公众开展科学技术教育、传播和普及工作的前沿。提高基层组织的工作能力，是《科学素质纲要》实施工作持续发展的基础。只有将基层作为贯彻落实《科学素质纲要》的着力点，加强指导和服务，充分发挥基层的主动性和创造性，才能真正使科学素质工作惠及百姓、落到实处、充满生机。

以上这些成绩和经验的取得，是各级党委、政府高度重视、大力支持、上下联动的结果，是各有关部门密切协作、精心配合的结果，是社会各界和人民群众广泛参与、大力支持的结果，也是各级纲要实施办公室的同志们创新机制、辛勤工作、周到服务的结果。借此机会，向地方各级党委、政府，各有关部门，社会各有关方面，以及各地纲要实施办公室的领导和同志们表示衷心的感谢！

2011年全民科学素质工作的主要任务

《2011年全民科学素质工作要点》已经印发。全民科学素质工作要认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和“两会”精神，深入贯彻落实科学发展观，根据国民经济和社会发展“十二五”规划的新要求，积极应对国际、国内形势的新变化，努力满足各族人民提升自身科学素质的新期待，紧紧围绕《科学素质纲要》工作主题，关注民生、面向基层，完善机制、提升能力，加强领导、开拓创新，为“十二五”《科学素质纲要》实施开好局、起好步，推动全民科学素质工作迈上新台阶。

一、及早启动和落实“十二五”时期《科学素质纲要》实施工作的各项安排和部署

今年是“十二五”工作的开局之年，要科学谋划，统筹规划好今后5年的全民科学素质工作，进一步巩固“十一五”工作成果，保持良好的工作态势，推动“十二五”纲要实施工作不断发展。今年的安排至关重要。目前，深入实施全民科学素质行动计划已经写入国民经济和社会发展“十二五”规划，很多地方也将科学素质工作纳入本地的国民经济和社会发展“十二五”规划。当前的首要任务是抓好落实，要将公民科学素质建设的目标和要求，具体落实在各地各部门“十二五”的具体任务和今年的工作计划中，纳入各级政府、各相关部门的议事日程，进一步形成政府推动、全民参与、上下联动、齐抓共管的良好态势。

按照2009年12月国务院办公厅听取全民科学素质行动计划纲要实施情况汇报会议纪要的要求，中国科协会同发展改革委、中组部、中宣部、教育部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、农业部等23个部门（单位）启动制订《全民科学素质行动规划（2011—2015年）》工作，并于2010年7月形成征求意见稿，面向社会征求意见。在此期间各地纲要办都提出了很好的意见和建议。去年12月，为筹备向国务院汇报全民科学素质纲要实施工作，经与国务院办公厅协商，将《全民科学素质行动规划（2011-2015年）》调整为《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2011-2015年）》（以下简称《实施方案》）。按照今年1月7日延东国务委员的指示，纲要实施工作办公室对《实施方案》文本进行了修改完善，并对任务分工与各部门和单位进行了沟通协商，结合各方意见形成了《实施方案》送审稿上报国务院。目前，正根据国办的意见，进一步积极与有关部门进行新一轮沟通联系，就《实施方案》工作机制部分做进一步的细化和完善后，将尽快印发。

各地纲要办公室要积极做好沟通协调和情况通报工作，广泛听取各方意见，集思广益、集中大家的智慧，结合各地实际情况编制和实施好本地区的全民科学素质行动“十二五”规划或实施方案，要针对当前最基础、最关键、最紧迫的环节，提出2011—2015年切实可行的工作目标、重点任务和政策措施。对今后五年的科学素质工作要早部署、早安排、起好步，做好开局工作。各地纲要办也要在当地党委、政府的领导下，加大《科学素质纲要》的宣传力度，营造良好氛围，动员全社会力量做好实施方案的落实。

二、切实推动2011年《科学素质纲要》重点工作的实施

2011年的各项工作已在《工作要点》中做出具体部署。今年，要在做好“十二五”总体筹划部署的基础上，抓好年度重点工作的深入实施。

一是突出主题，把科学发展观作为提升公民科学素质的核心内容。2011年要围绕“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康、促进创新创造”的工作主题，重点宣传低碳生活、公共安全、身心健康、防灾减灾等观念和知识，倡导创新创造，建立资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处，从开展活动、教育培训和宣传推广三个方面着手。在群众性活动中突出主题内容，结合民族传统节日、国际（世界）纪念日和防灾减灾日、安全生产月等，广泛动员院士专家、科技工作者、科普志愿者深入基层，面向公众开展主题活动。把主题内容纳入各级各类教育培训教材和教学计划，充分发挥科技馆和各类基层科普设施的作用，围绕主题举办展览和开展教育活动。推动广播、电视、图书、报纸、互联网、移动媒体等各类媒体加大主题宣传力度。广泛动员社会各界结合主题创作群众喜闻乐见的挂图、图书、影视作品、展览、文艺节目等。

二是突出民生，面向基层，促进科技教育、传播与普及的公平普惠。在加强农民科学素质工作方面，各地要积极推动农村科普公共服务体系建设。做好农民科学素质行动宣传和经验交流工作；继续实施“科普惠农兴村计划”；研究制定农民科学素质示范村的相关标准；开展技能培训、职业技术教育、科技下乡推广活动及科普活动；加强边疆和民族地区科普工作等。在提升城镇劳动者科学素质方面，要以促进产业升级和结构调整为目标，面向城乡劳动者开展多种形式的就业技能培训；加强专业技术人员的继续教育，提高企业职工的职业技能和创新能力；做好农民工培训，将科学素质建设内容纳入农民工公共服务工作中等。在启动社区居民科学素质行动方面，要针对广大人民群众对提高自身科学素质的新期待，继续做好科教、卫生等进社区活动，推动社区开展经常性、群众性科普活动；制定完善“社区科普益民计划”实施方案等，做好调查论证工作，为全面实施社区居民科学素质行动探索路子、打下基础。

三是关注重点人群，着力提升公民科学素质的整体水平。在未成年人科学素质行动方面，要校内校外结合，大力培养未成年人的创新创造能力。在幼儿园日常教育教学活动中渗透科学启蒙教育，进一步推动中小学生科学教育工作，启动高中科学类课程标准实验情况的调研；切实提高学生的探究精神与动手实践能力；进一步加大科学课程教师的培养和培训力度；动员科技和教育工作者组织开展与青少年面对面的科技交流活动，组织好青少年科技活动；进一步加强青少年学生校外活动场所科普教育共建共享。在加强领导干部和公务员科学素质工作方面，要着力提高领导科学发展、促进社会和谐能力。将学习实践科学发展观，普及科学知识、弘扬科学精神、提倡科学态度、讲究科学方法作为干部教育培训的重要内容；在选拔录用、综合评价工作中体现对领导干部和公务员科学素质的要求；通过讲座、竞赛、网络培训、在线学习等方式，促进科学素质教育内容在领导干部和公务员队伍中的推广与普及等。

四是突出能力建设，提升公民科学素质建设的公共服务水平。在不断建设完善科普基础设施工作中，大力开展各类科普基础设施调研，修订完善监测评估指标体系，研究制订相关规范和标准；开展全国科普教育基地培训、交流和宣传；继续开展基层科普设施建设的有关试点工作；认真做好科技场馆免费有关问题的调研等。在加强科普资源共建共享方面，支持原创科普资源开发集成，推出一批优质科普图书、展览、影视、文艺节目等科普资源，建立完善全国科普资源及信息的数字化共享交流平台，提高科普资源配送服务能力，不断满足公众基本的科普需求。大众媒体和网络媒体要开设专栏专版，加强科技宣传报道。

三、创新思路，坚定信心，推动全民科学素质工作再上新台阶

为进一步做好全民科学素质工作，这里我提出几点要求。

第一，全民科学素质工作一定要服务党和国家大局。党的十七届五中全会鲜明提出以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，全民科学素质工作要以提高全民族科学文化素质为目标，始终围绕科学发展这一主题，贯穿加快经济发展方式转变的主线，在服务党和国家大局中发挥作用、支撑发展、引领未来、实现使命。要着力围绕保障和改善民生、加快培育发展战略性新兴产业、提高生态文明水平、建立健全基本公共服务体系、促进社会和谐稳定等重大任务，创新思路、丰富内涵、改进方式，不断提升工作水平。各地要根据当地“十二五”时期落实科学发展观的关键问题和重点任务，谋划、落实好本地区的全民科学素质工作。

第二，全民科学素质工作一定要充分发挥大联合、大协作的集成优势。全民科学素质工作是一项利国利民的长期任务，需要政府推动，全民参与。“十二五”期间，要推动公民科学素质建设再上新台阶，进一步提高全民科学素质水平，需要在一些关键的机制建设上有所突破，要着力推动各项任务落实到基层，使工作成果真正惠及人民群众。真正实现这些目标，需要各地各部门的密切协作、积极参与和努力工作。五年多的实践表明，大联合、大协作的工作机制是《科学素质纲要》顺利推进的重要保障，对于推动各项任务的落实发挥了至关重要的作用。各级纲要办要进一步巩固和充分发挥“十一五”时期已经建立的联合协作的工作制度优势，利用已经形成的工作途径和手段，不断加强本级成员单位之间的沟通协调，增强全民科学素质工作的合力。要进一步建立和完善全民科学素质工作的监测评估和考核激励机制，激励和调动各方面参与全民科学素质工作的积极性、主动性和创造性。特别是承担纲要办公室日常工作的科协同志，一定要充分发挥成员单位的优势和作用，把大联合、大协作作为纲要办公室的基本工作方法和重点任务，为各部门开展全民科学素质工作搭建平台、做好信息沟通和联络协调等服务工作。

第三，加强全民科学素质工作队伍的自身建设，提升工作水平。“十二五”是实现《科学素质纲要》提出2020年目标的关键阶段，重点要推动各项任务落到实处，要建立完善一整套行之有效的工作机制。这就要求各级纲要办要大力加强自身能力建设，做好综合协调、联络等各项工作，提升为各成员单位和基层服务的工作能力。今年，全民科学素质纲要实施工作办公室将结合重点工作，组织各成员单位开展专题调研和工作研讨，与成员单位建立常态化的联系。加强和扩大地方科学素质纲要实施工作的交流，组织开展培训，总结推广基层工作经验；通过简报、月刊、网站等各类信息交流平台，做好信息服务。各地纲要办也要积极做好本级的协调服务工作，同时加强与纲要实施工作办公室的互动与交流，共同搭建及时、高效的工作联系网络。

同志们，在“十二五”开局之年，全民科学素质工作面临着前所未有的大好机遇，各地各部门要认真落实刘延东国务委员在听取全民科学素质行动计划纲要实施情况汇报会上讲话和国办会议纪要精神，按照《2011年全民科学素质工作要点》的要求，进一步提高认识，坚定信心，完善工作机制，狠抓任务落实，努力完成今年全民科学素质工作的各项目标和任务，为“十二五”时期的全民科学素质工作开好局、起好步，为全面建设小康社会做出应有贡献。

谢谢大家。