深圳取消政府工程预选承包商制度

上月底，深圳市正式取消政府工程预选承包商制度，在全国率先全面放开建筑市场。

今年深圳市在建筑市场准入、工程招投标、监理等方面推出系列重大改革创新举措，进一步明确建设单位主体责任，厘清政府、市场与社会三者关系，真正让市场在资源配置中起决定性作用。

“长期以来，建筑市场管理始终存在‘职能不清、权责不明’等问题。”深圳市住建局有关负责人说，建设单位是工程建设项目所有人，理应是核心责任主体。但在目前“五方负责”（即建设、监理、勘察、设计和施工）制度下，不仅责任五方共担，而且边界不清，核心主体责任淡化。

此外，现行招标投标制度，排斥招标人定标权。招标人虽是项目的责任人却不享有定标权，定标权由评标专家行使，致使招标人权责不对等，易引发围标、串标和腐败行为。

在市场准入方面，2005年以来，深圳市推行预选承包商制度。虽然该制度在规范建筑市场秩序、强化政府工程质量安全管理方面发挥了积极作用，但由政府主管部门代替建设单位统一对潜在投标人进行资格预审，不仅在市场准入方面有失公平，而且相当于增加了一项审批事项，一定程度上容易诱发“权力寻租”的风险。

深圳取消政府工程预选承包商制度 全面放开建筑市场