畜禽养殖污染治理进展缓慢 “短板”如何补？

摘要：近日，肇庆四会龙甫镇长实高新养猪场的张老板压力有点大。因为今年5月，张老板与当地畜牧兽医局签订了一份污染减排承诺书，按照约定，张老板需要在12月前全面完成猪场污水深度治理工程。“准备了近半年时间，前后投入60多万元，这套污水深度治理设备已严格按照要求建设，但还是怕通不过审核。”
　　就广东全省而言，像长实高新这样的规模化畜禽养殖场，正进入改造的高峰期。近年来，随着广东畜禽养殖业的迅速发展，伴随而来的畜禽养殖污染物排放量占比也在快速上升。按照国家“十二五”污染减排要求，2015年广东全省污染减排目标高出全国平均水平30%以上，任务十分艰巨。截至今年上半年，在水污染指标中，氨氮排放量治理进度最慢，以畜禽养殖业为代表的农业源减排乏力是重要原因之一。
　　为何畜禽养殖污染治理进展缓慢？我省污染减排如何补上这块短板？记者进行了调查。

　　一头猪排污量相当于7个人

　　“以前，猪圈污水简单沉淀后，只经过沼气池处理就直接排入鱼塘，里面的水都是黑色的，气味刺鼻，根本没法养鱼。”说起几年前鱼塘及周边的环境污染，张老板仍记忆犹新，有时候，池塘水还会排到附近的农田里，农民经常投诉，到后来都不种了。
　　经过几年污染治理，猪场周边的环境有了很大的改善，臭味已闻不到，鱼塘水也呈现出淡绿色。
　　截至10月底，肇庆实施污染减排整治的生猪养殖场达到139个，实施减排的养殖规模已达到了总量的65%。
　　此轮整治“风暴”背后，是农业源污染减排的“压力山大”。
　　据广东“十二五”污染减排中期评估，截至2012年底，我省农业源化学需氧量（COD）、氨氮排放量分别比2010年下降1.97%、0.31%，距离“十二五”分别要求减排8%和10%的目标还有较大差距。到今年上半年，我省氨氮排放量累计比2010年下降6.4%，也仅完成“十二五”减排任务的45.4%。
　　畜禽养殖污染是农业农村主要污染源之一。据环保部门专家调查，一头猪产生的废水相当于7个人的生活废水，而一个规模化养殖场未经处理的污染物，其排放量不亚于一个中型工业企业的排污量。
　　“十二五”我国分解给各省的污染减排指标，首次将农村和农业纳入主要污染物总量减排控制范围。畜禽养殖业污染减排成了“十二五”农业源污染减排的主战场。
　　同时，畜禽养殖污染也是广东省多条重污染河流的重要“元凶”。如粤东最“脏”的练江流域内共有规模化畜禽养殖场66家、饲养量约33万头；散养量约42万头，大量养殖废水未经处理直接排放。现场调研发现，一些规模化养殖场沼液处理去向不明；大雨时混有猪粪的雨水极易发生溢流。

　　规模化程度低制约减排空间

　　紧迫的水污染减排形势下，“十二五”以来，广东省把规模化生猪养殖场（出栏量500头以上）治污工程纳入减排的重要举措之一，至去年底，已完成计划任务的35.7%。
　　不过养猪场规模不同，在治污改造上的表现也大相径庭。
　　记者了解到，按照广东省实施的“以奖代补”政策，完成污染深度治理设施建设的规模化以上生猪养殖场，可以获得每头生猪20元的奖励。
　　省财政“十二五”期间将安排2.5亿元用于奖励完成减排工程建设并被国家认可的规模化畜禽养殖场，2012年、2013年共计安排7000多万元，奖励了350多家规模化畜禽养殖场，提高了畜禽养殖场主开展污染治理的积极性。
　　以张老板的猪场为例，今年出栏生猪量约11000多头，如果通过审核，张老板就可拿到22万元左右的奖励。目前，在四会像张老板一样，在12月中旬接受审核的还有12家，每家投入的污染治理费用都在40万元以上。
　　即使有“以奖代补”，也并非每家都有实力坚持治污。
　　“对于广东全省而言，养殖户分散、规模小，且污染治理基础设施较差等都是加快污染减排步伐的‘绊脚石’。”省社科院环境经济与政策研究中心主任赵细康表示，规模化畜禽养殖场落实减排任务进度缓慢是直接原因。
　　省环保厅总量处处长蒋宏奇透露，目前我省规模较大的出栏量5000头以上生猪养殖场治污工程已经完成计划任务的61.5%，但出栏量1000—5000头的生猪养殖场由于治污成本相对较高，治污工程仅完成6.9%。
　　最令人头疼的是，除规模化畜禽养殖场外，我省养殖专业户化学需氧量排放量占到畜禽养殖业总排放量的65%，氨氮排放量占41.1%，这些养殖户并不在资金奖励范围之内。

　　“增量”污染物控制难度大

　　除了畜禽养殖现有存量的减排有待提速，更大的考验来自于增量的污染控制。
　　“十二五”期间，我省畜禽养殖量持续增长，省环保厅透露，2013年到2015年，全省生猪养殖量将增加242万头。
　　今年6月，《广东省2013年主要污染物总量减排计划》发布，其中列入计划的规模化畜禽养殖场大部分集中在茂名、韶关、肇庆，需新增减排工程数量较大。
　　广东省环保厅相关负责人直言，这些地区针对减排比重大的养殖专业户的相关政策、资金尚未配套，要完成今年减排目标，任务艰巨。
　　按照《广东省农业和农村经济社会发展第十二个五年规划纲要》要求，2013年肉类产量要比2010年增长22%，这意味着，在当期广东畜禽养殖业发展方式未得到明显转变的情况下，污染物排放量将会大幅上升。
　　在养殖总量可能增长的情况下，禁养的范围却在扩大。
　　肇庆市环保局副局长陈金銮坦言，虽然各县区均已划定相关区域，但各禁养区内养殖场数量较大，想要在短期内落实畜禽养殖禁养政策，难度很大。
　　同时，由于“大部分畜禽养殖场以租赁场地的形式进行养殖经营，由于未能确定租赁期满后能否继续经营，不少养殖场对污染减排工作抱观望态度，工作进展缓慢。”陈金銮表示，此外，实施污染减排治理投入大、奖励扶持资金少也是制约减排工作的客观因素。
　　目前肇庆生猪养殖业主要集中在四会、高要、鼎湖、怀集4个生猪调出大县区，规模化生猪养殖场达518个，占全市的90.8%，然而，这些地区可用于养殖业废弃物消纳的土地已趋于饱和，“这种产业布局的不合理，也导致了地区种养分布严重不平衡，不利于畜禽养殖废弃物资源化利用”。

　　观察
　　以产业规模化带动
　　生态养殖或为出路

　　一方面是禁养区的设立令广东省可养殖的范围逐渐减少，另一方面又是需求带动下的养殖量增长，如何在一增一减的矛盾中找寻畜禽养殖减排的破解之道？
　　“地方在治理农业源污染时应注重‘存量优化、增量绿化’的工作思路。”赵细康指出，对于“存量污染源”，应要求尽快完善污染减排设施，进行环保升级，鼓励集中治污，大力发展生态养殖、循环利用等新技术；对于“新增污染源”而言，则需要提高新建养殖场的环保准入门槛，提高规模化集约化，减少治污成本并利于资源有效循环利用。
　　记者在广东省另一养殖大县——云浮市新兴县就看到了这样的生态养殖模式。又黑又臭的养猪废水，经过三级处理后，用于林木灌溉，污水处理中产生的沼气回用作生产生活能源。一堆堆又脏又臭的鸡粪，经过先进科学的发酵和离子水喷淋除臭后，变成了一袋袋有机肥料销往各地……由于企业规模化程度较高，新兴县罗陈猪场投入180万元进行严格治污和循环利用，不仅减少了养殖污染的危害，而且还提升了养殖副产品的附加值。
　　目前，大力推进规模化畜禽养殖场（小区）污染治理，已纳入省政府最近颁布的《“十二五”后半期污染减排行动计划》。到2015年底前，全省年出栏量1000头以上的规模化生猪养殖场（小区）和所有规模化养鸡场（小区）均要建设废弃物贮存处理利用设施，完成治理任务。
　　此外，《计划》还鼓励各地通过激励、示范等措施做好畜禽养殖的综合循环利用——各地应通过政策激励、资金扶持、技术指导等措施，引导畜禽养殖专业户开展污染治理，推动有条件的地区建设集中治污设施。
　　为完成减排目标，肇庆创新地推出“零容忍”政策——当地由环保、畜牧部门与列入国家污染减排责任书的项目（养殖场）以及养殖规模较大的养殖场签订《污染减排治理责任书》，“一旦无法通过减排目标，养殖场将无法获得销售防疫认证及相应资金补贴等优惠政策。”陈金銮表示。