城市融资：弥补城镇化资金缺口

城市融资：弥补城镇化资金缺口

　　城市发展资金不足一直是中国城镇化进程中的主要瓶颈之一。中国的城镇化需要多少资金?资金从哪里来?缺口有多大?能不能通过创新的方法来弥补资金缺口?城市中国计划2013年会日前在北京举行，来自政府、行业和学界的专家就城镇化资金缺口的话题进行讨论，并分享前沿观点。

　　资金缺口或达16万亿元

　　新型城镇化是以人为核心的城镇化。有报道称，中国快速的城镇化大概还有20年时间，每年的平均速度在0.8%—1%，年新增城市人口达1000万。而在目前城镇已经形成的居民中，有2亿多常住人口是没有取得城镇户籍的农民，他们没有得到真正市民化的待遇。市民化的待遇不仅是要有户籍，还需要有基本公共服务供给。

　　人口的城镇化需要资金支撑。作为中国财经政策研究领域的领军人物，著名财经专家、财政部财政科学研究所所长贾康预计，一轮一轮的基础设施的换代，各种有效的服务供给，所有与民生有关的养老保障、教育条件、医疗系统和住房保障的投入，无疑将是一个天文数字。

　　“有人计算过，一个农民工进城至少是10万元的投入。有人认为10万元还不够，如果按照10万元计算，中国有接近4亿人从农村搬到城市居住，静态计算至少是40万亿元以上。如果有人说60万亿元，我觉得也不过分。”贾康说。

　　“根据我们的估算，包括贾康所长说的数据，我们认为在未来城镇化的过程中，如果政府债务控制在60%以内，2020年至少存在16万亿元的资金缺口。”城市中国计划研究员李晓鹏介绍说。

　　资金缺口何处补

　　土地财政的下滑与民生开支的上升形成鲜明对比，但二者的共同点是让本已“压力山大”的地方财政更加捉襟见肘。

　　“在快速城镇化的过程中，中国的土地城镇化快于人口的城镇化。因此，地方政府长期依靠土地财政，以地生财。”中国城市科学研究会秘书长、中国城市规划设计研究院副院长李迅指出，“随着土地资源的日渐枯竭，土地财政无以为继。”

　　事实上，在房地产过去的黄金十年，地方政府举债经营城市，在国内并不鲜见。据报道，虽然开始于今年7月的第三次地方债审计结果尚未公布，但从前两次的审计情况和连年递增的资金需求来判断，债务总量增长势头难以抑制。

　　引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域是缓解地方债压力的一剂良方。“《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中与民间投资有关的主要有两条：第23条提到推进城市建设管理的创新，允许民营资本进入;第14条提到深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。”李迅说。

　　如何吸引民间资本?

　　贾康表示，应多方发力，迅速打开资金支撑空间。他认为，未来城镇化建设资金将由财政性资金、商业性金融资金、企业和民间市场主体的资本财力，以及一些可能加入的公益性资金形成合力，形成PPP(公私合作关系)融资模式。

　　“财政的资金，能不能跟社会资金和中国已经壮大雄厚起来的民间资本互动形成合力?用一大套的机制拉动财政资金以外的资金，这就是四两拨千斤。”贾康认为国际经验值得我们借鉴，“美国建丹佛机场时，政府给出规划，联邦、州、地方各自的责任是相对清晰而且衔接起来的。大量事情，包括机场里的各个具体商业网点都是在民间资本进来以后，以PPP融资模式做出来的。”

　　李晓鹏倡导发展非债务融资拓展城市建设的资金渠道。“所谓的非债务融资实际上也就是我们所说的社会资本参与投融资建设的重要方式。”他表示，“由于目前我国融资主体的单一性，任何一个方面风险过大出现危机都会对整个政府支出和债务偿还造成影响，容易形成系统性风险。因此，应大力发展非债务融资模式，拓展城市建设的资金渠道，让社会资本参与建设，以规避政府融资责任过大形成系统性风险。”

　　“我们现在各个领域都已经有了社会资本参与基础设施的成功经验，一类是特许经营权模式(BOT);另一类就是土地捆绑开发模式，开发的过程可以促进周边项目土地升值的基础设施，如道路、机场，投资者出资修建基础设施，(社会资本)可以与政府分享项目周边的土地升值收益，从中获得回报。在香港，地铁建设由社会资本出资，地铁公司取得地铁站点周边土地物业开发权利，港铁由此成为常年盈利的地铁运营公司。”李晓鹏说。