东莞治污尴尬：成本上升效果不显致群众不满

摘要：12月11日，东莞市将召开完善污水处理费价格形成机制听证会，“污水处理费”再次成为民生价格中的关注热点。
　　市民朱慧芳南城科技路一家洗车店的老板，在此次污水处理费分类中被列为特殊行业用户，收费标准有可能比现行标准提高0.5元/吨。对于即将面临的涨幅，朱慧芳感受到经营成本增加带来的压力。
　　据了解，广东省污水处理费自1999年起开始征收，而我市则从2002年正式开征，期间，处理费经过三次调整，从最初的居民0.15元/吨调整到现行的0.75元/吨，其他用水也从0.25元/吨、0.3元/吨上涨到了0.88元/吨。
　　“污水处理费每次调整，都有哪些调价理由？此次污水处理费价格改革中，东莞首创联动机制和价格约束机制，将污水处理征收标准与污水处理率和污水治理效果挂钩，又是出于什么考虑？”和不少市民一样，朱慧芳对这些内容并不清楚。
　　11月30日，市物价局接受本报专访，详细解答了污水处理费价格改革的每一次变化。

　　2002年
　　东莞市首次开征污水处理费生活用水污水处理费0.15元/吨

　　我国污水处理费的征收要追溯到上个世纪八十年代，那时我国开始启动城市污水处理费的收缴机制。
　　广东省物价局、财政厅、原建设委员会发出通知，要求从1999年11月1日起，凡已建成污水集中处理设施的城市（含设市城市、县和建制镇），对规划区内排放污水、废水的用户，征收污水处理费，收费标准控制在每吨0.15元-0.30元之间。污水处理费按行政事业性收费管理。
　　2002年，东莞市的污水处理厂建设脚步开始加快。按照国家和省关于加大污水处理费征收力度，建立城市污水排放和集中处理良性运行机制等规定，我市征收污水处理费的工作提上议程。
　　“东莞市根据污水处理设施建设情况，从2002年6月1日起正式开征污水处理费。”东莞市物价局价格管理科黄鹤权介绍，“并按照省规定的标准和东莞市用户情况，将收费分为三类，生活用水的污水处理费每吨0.15元，工业、商业、行政事业、经营服务用水等0.25元，特殊行业用水（包括沐足、发廊、桑拿、洗车用水等）0.3元，当时一些高污染的造纸等行业并没有纳入特殊行业用水。”
　　解说“由于与用水有关联，为了提高征收率，污水处理费一直委托自来水公司随水费征收。”黄鹤权说，但污水处理费的征收并没有在全市铺开，“因为污水处理厂的建设并不多，所以征收范围仅仅局限于市中心规划区和各镇区规划区。”

　　2004年
　　居民污水处理费分两步涨到0.7元/吨特殊行业被合并为“其它”

　　经召开听证会和东莞市政府同意，东莞市污水处理费从2004年起首次调整，并出台了分两步调整的方案。
　　从2004年4月1日，生活用水的污水处理费从原来的0.15元/吨上涨到了0.5元，上涨了0.35元/吨。而工商业经营用户的污水处理费和特殊行业的污水处理费被合并为“其它”一项，污水处理费由原来的每吨0.25元、0.3元统一提升到0.6元。
　　第二步从2006年1月1日起调整，生活用水污水处理费由原来的0.5元提高到0.7元，上涨幅度为0.2元。其他用水的污水处理费由原来的0.6元调整为0.8元，上涨幅度也为0.2元。我市的污水处理费征收标准有了大幅上涨。
　　解说为什么幅度提高这么大?对此，黄鹤权介绍说，之前执行的是省1999年公布的标准，收费水平较低；另外，随着我市经济社会发展，污水、废水排放越来越严重，我市污水集中处理设施的建设投入和处理成本也不断增加，有需要通过价格杠杆促进减排和污水处理行业的产业化发展。因此，根据当时国家和省要求的“补本微利、逐步到位”的原则，市物价局分步提高了污水处理费的征收标准。
　　而对于原来细化的三分类又对其中工商业和特殊用户两类合并，黄鹤权解释，是因为在之前三分类的执行过程中，特殊行业的经营户并不是很多，单单将其单独计算，增加了管理成本，因此在2004年重新调整时进行了分类简化，符合当时的需要。

　　2009年
　　开听证会征求意见代表愿意多掏钱治污水

　　2009年的调整，除污水处理费的收支出现缺口外，还有原因是我市原收费标准偏低，未能达到省政府规定的最低标准。同年10月12日，市物价局召开了污水处理费听证会，两套方案征集大家的意见。一套方案是，居民污水处理费在原来的基础上提高0.05分钱，其他用户提高0.08分钱。另外一套方案是，居民污水处理费维持不变，而其他用户则提高0.09分钱。
　　而让人想不到的是，听证会上的代表们怀念起东莞曾经可以游泳、洗衣的河涌，纷纷愿意多掏钱来治理污水，还东莞“清水蓝天”。其中一位听证会代表就表示，“近30年来，东莞经济快速发展，但是我们也付出了很大的环保代价。所以现在可以说改善东莞环境是每一个生活在东莞的人共同愿望。”
　　在大家对治污效果的期待下，我市从2009年12月1日起，开始实行新的污水处理费标准，生活居民污水处理费0.75元/吨，其他用户污水处理费为0.88元/吨。
　　解说根据2009年物价部门对我市污水处理费的调研情况显示，截止到2009年10月，我市已建成并投入运行的污水处理厂有30家。但是所收取的污水处理费却不能补偿污水处理的营运费用。
　　据市财政部门统计，我市2008年实际征收污水处理费约10亿元。由于用水量减少，2009年上半年征收额比上年同期下降10.5%。按2009年内投入运营的污水处理厂计算，每年需支付营运费用约11.75亿元(含污水一级处理费用)。而且如果再算上规划的污水处理厂全部建成并投入运营,每年营运费用超过14亿元,而当时收取的污水处理费还不足以补偿污水处理的营运费用，污水处理费的收支已出现缺口。另外，2009年市政府与省政府签订了《广东省东莞市污水处理收费改革目标责任书》，明确要求“在今年第三季度按省规定的最低标准（即不低于0.80元/吨）全面征收污水处理费,2009年年底前力争达到合理盈利水平”。由于当时我市平均水平未能达到省政府规定的最低标准，市物价局进行了调整。

　　2013年
　　污水处理成本上升治污效果却不明显

　　在2013年最后一个月，污水处理费价格形成机制听证会排上日期，将在12月11日召开。污水处理费两套方案，各类用户的收费标准都有提高，居民最高调整幅度为0.15元/吨。

　　治污效果不明显群众意见较大