关于印发《建设工程评定定标专题研讨会的简报》的函

各省、自治区、直辖市建委（建设厅），新疆建设兵团建设局，各计划单列市建委，国务院有关部委建设司：

　　现将建设工程评标定标专题研讨会简报印发给你们，供参考。

抄送：各省、自治区、直辖市建委（建设厅）招标办，计划单列市招标办，省会城市招标办。

建设工程评标定标专题研讨会简报

　　为进一步规范招标投标工作，提高评标定标的公正性、科学性，建设部建筑业司、建设监理司于11月11日至13日，在武汉市召开了6省（市）及15个地市招标办，建设单位、咨询单位共40多人参加的评标、定标专题研讨会。建筑业司、建设监理司副司长年福礼同志做了讲话（全文附后）。与会单位交流了评标定标的经验和作法，并就有关问题进行了深入的研讨。现将会议情况简报如下：

　　一、各地评标定标的基本作法

　　会上19个单位进行了交流，分别介绍了评标、定标的作法和经验。北京、天津等目前主要采用综合评标方法，分为资格审查、符合性鉴定、报价评审、技术评审、投标澄清、综合评审（定标）等步骤。由建设单位及其主管部门和有关技术、经济专家组成评标小组，对投标报价、施工工期、工程质量、主要材料用量、施工方案或施工组织设计、拟投入的施工机械设备和施工管理人员，以往业绩和社会信誉以及优惠条件（如有时）等方面综合评审后，提出评审意见或建议，由建设单位确定中标单位。一般开标结束后即进行评标，评标过程简捷、明确，满足了建设单位对招标时间的要求。河北、郑州、合肥等市采用了百分制评标方法。设置投标报价、质量、工期、施工方案、企业信誉和业绩等评分分值标准，规定评分的内容和方法，根据评标要求分别确定相应的加权系数，减少评委主观因素的影响，提高了评标的科学性和公正性。更多的城市则根据工程的规模和具体情况，分别采用不同的评标方法。各地招标投标管理部门借鉴国际惯例，对提高评标定标的科学性、公正性大胆实践，进行了深入探索。有效地抑制了一些建设单位提出带资承包、指定分包单位和材料设备供应单位等不合理要求等现象，防止了不合理压低价格的作法，规范了交易地为，治理了市场混乱，提高了评标的科学和公正，保证质量好，信誉好的企业能够多得标、得好标。上海市按照建设部领导的要求，推行“两阶段评标法”，规范评标定标工作。对技术复杂的工程，先评技术标，再评商务标。技术标采用暗标，不出现投标单位的名称，否则将被取消资格。由评委对质量、工期、施工组织设计等技术措施进行表决，得票超过半数者，进入第二阶段的商务标竞争。在商务标评标阶段，按标底占百分之四十，各投标书报价平均分占百分之六十的权数，计算出包括开办费报价平均数的总造价基准数，评委以此为依据选定中标单位。北京和天津加强对标底的审查和评标的监督。北京市对百分之九十的标底作了调整，调整幅度最多达百分之二十。天津市去年审定标底66331万元，调整后增加1522万元，有效防止了不合理压低标价对工程质量的危害。为提高评标的科学、合理和公正，河北、南京、济南、成都，临沂等市建立了评委专家库。规定了评委的资格要求和评定方法，明确了评委的权利和义务，健全了评委管理制度，在开标前随机抽取确定。郑州、合肥和成都在评标中把投标单位的项目经理作为评标的一个重要条件，对防止中标后层层转包发挥了重要作用。同时建立履约回执单，加强对中标工程的跟踪管理，把履约情况作为以后评标的重要内容。深圳和南京借鉴国际惯例，制订了具体的办法，在部分工程中对最低和次低价中标进行了有益的探索。大家认为，他们的探索和实践，对于建立适应社会主义市场经济体，适合我国国情的招标投标制度，对加快和国际惯例的接轨具有非常重要的意义，对加强各地招标投标管理，提高招标投标水平，是很好的启发和借鉴。 参加会议的同志还就评标定标中的一些问题进行了深入研讨，取得了一致的看法。大家认为，评标内容、评标方式和方法必须从工程的具体情况和业主的实际需要出发，规模较大，技术复杂的工程，应先通过技术标的评价筛选出信誉和质量有保证，技术措施过硬的企业，然后进行标价的竞争。根据业主对工期、质量和造价的不同需要，科学合理地确定不同评标项目的权重比例。指标的确定尽可能简化，应当在资格预审阶段解决的问题不要带入最后的评标，以便使评标过程简便、省时，易于操作。一般的住宅工程，在保证公平和公正的前提下，采用评分或评议的方法，要特别注意评标的科学合理，防止不合理压低标价。由于我国目前正处于转轨时期，社会主义市场经济体系还没有发育成熟，承发包双方都未成为成熟的市场主体，还不具备全面推行最低价中标，与国际管理接轨的条件。但在评标定标工程中要注意坚持竞争的原则，否则，招标工作就失去了意义，推动了生命力。深圳、南京的部分工程，在严格控制的情况下对低价中标进行的探索具有重要的意义。