关于印发叶如棠同志在中国勘察设计协会九七年年会上的讲话（摘要）的通知
摘要: 国务院各有关部门建设司（局），各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，总后基建营房部： 现将叶如棠同志在中国勘察设计协会九七年年会上有关勘察设计工作的讲话（搞要）印发给你们，请参照执 ...
| 国务院各有关部门建设司（局），各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，总后基建营房部： 现将叶如棠同志在中国勘察设计协会九七年年会上有关勘察设计工作的讲话（搞要）印发给你们，请参照执行。 附件：叶如棠同志在中国勘察设计协会九七年年会上的讲话（搞要） 叶如棠同志在中国勘察设计协会九七年年会上的讲话（搞要） 一九九七年六月四日 一、认真贯彻部党组确定的勘察设计工作思路和工作重点，努力完成１９９７年工作任务。 去年十一月，部党组听取了勘察设计司工作汇报，并明确了“九五”期间勘察设计工作的基本思路和工作重点，即要以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，按照建立社会主义市场经济体制和实现两个根本性转变的要求，建立法规、完善制度、规范市场、强化管理、探索改革，建立适应社会主义市场经济发展的勘察设计管理体制和运行机制；以加强社会主义精神文明建设为保障，以提高勘察设计质量和水平为目标，推动勘察设计行业更好地为我国的工程建设、城乡建设和经济建设服务，为我国的四个现代化建设作出新贡献。五项工作重点是：要建立适应市场经济要求，符合行业特点的勘察设计单位现代企业制度和运行机制；要建立和完善勘察设计管理的政策法规体系；要建立和完善勘察设计技术标准和技术进步体系；要建立和完善统一、开放、竞争、有序的勘察设计市场体系；要建立和完善勘察设计行业管理制度，形成科学有效的行业管理体系。根据这一工作思路和工作重点，勘察设计司提出了八个方面的工作任务，请各地、各部门结合本地区、本部门的工作实际，认真贯彻落实，努力完成今年的工作任务。在这里，我重点强调以下几个方面的工作。 （一）加快勘察设计行业的立法工作。 市场经济就是法制经济，我国勘察设计行业立法工作相对滞后，不能适应市场经济发展的需要。因此，必须集中力量，突出重点，加快步伐，尽快建立勘察设计管理的法规体系，使各项管理工作纳入法制轨道，依法管理，依法行政，依法查处各种违法行为。 这几个，立法方面做了大量的工作，但国家需要立的法太多。所以，决是排不上队。经过努力，《建设工程勘察设计法》已列入国务院１９９７年立法计划，正在抓紧起草、修改、论证、上报工作，目前已形成征求意见稿，发各地各部门征求意见，拟召开专家论证后形成送审稿上报国务院和人大审议，争取尽快出台。该法调整的对象为勘察设计单位、项目法人（业主）、管理部门等，依法规范各方在勘察设计活动中的行为。同时列入建设部今年立法计划的部门规章有八项，目前正在征求各方面的意见进行修改， 它们是： 《工程勘察和工程设计资质管理办法》、《中外合作设计工程项目管理办法》、《工程勘察设计市场管理办法》、《注册结构工程师管理规定》、《超限高层建筑抗震设计审查办法》、《城市地下空间开发利用管理办法》、《工程勘察和工程设计质量管理与评定办法》等。我们还组织起草了《关于加强勘察设计工作的意见》，准备上报国务院审批转发。作为勘察设计行业发展的重要指导性文件，它进一步明确勘察设计指导思想，改革、发展和管理的方针政策及指导原则。各地要加快地方立法和有关政策的出台工作。 （二）扎扎实实地推进勘察设计单位的改革。 今年，要在总结３２个试点单位和各地各部门改革经验的基础上，重点抓好机械部七院、上海建筑院、华北电力院、轻式北京院等单位的方案论证，力求有所突破。我们对资产界定、无形资产、生产性资产与非生产资产的剥离、股份多元化，养老保险等政策性问题，在给国务院的报告中提出了我们的意见，如果这个报告批转执行，对推动行业改革将起到重要作用。大型设计单位的改革不能等外部的条件具备了才进行，要增强改革的自觉性和紧迫感，总结各单位的好经验，建立新的机制，树立新的观念，从内部体制先改，从二级单位先改，从人事、劳动、分配等制度先改，最大限度地调动职工的积极性，提高设计单位的经济效益，增强企业的活力和竞争能力。这方面是当前各单位可以做的，也是应该做的。中小型设计单位，特别是中小型建筑设计单位这些年发展较多，为此，要在调查研究的基础上，制定出台《中小设计单位改革的指导意见》，以推动中小设计单位的改革，建立起质量、效益、贡献与分配挂钩的约束机制。 要组织好三个专题研究，即：勘察设计单位资产界定等有关政策问题、勘察设计业务活动与国际惯例接轨的问题、工业设计院产业结构调整、开拓新的业务领域等问题。 （三）加大勘察设计市场整顿的力度 针对当前勘察设计市场比较混乱和供大于求的现状，建设部决定暂停审批新成立的勘察设计单位，集中力量抓好市场的整顿和管理，建立和完善市场管理的各项制度，规范市场行为，维护勘察设计单位的合法权利，保障国家和社会公共利益不受损害，这是一项非常重要和紧迫的工作。去年，部里在济南召开了勘察设计市场管理工作会议，作出了布置和安排，各地各部门要认真抓好市场整顿和管理工作，尽快扭转当前市场比较混乱的状况。 首先要建立和完善市场管理的各项制度。经过多年的工作，我们已经形成了资格审批动态管理制度、注册执业制度、方案竞选或招投标制度、涉外资格审批准入制度等，这些制度都是加强市场管理行之有效的制度，我们要进一步抓落实、建立联系点，总结经验，加以完善，使之规范化。另外，对合同监审制度、市场备案登记制度、质量监督制度、设计审查制度等，我们要进行试点，逐步完善推广。特别是设计审查制度，现在是到时候了，应当尽快建立起来，这也是与国际接轨的做法。政府应该审查工程设计是否符合政策法规、标准规范、安全性和社会公共利益等，要实行分级分类审查的办法，确保工程设计质量和安全。总之，要把勘察设计市场变无序为有序，变无形为有形，变随意为规范。 第二，要严格查处勘察设计市场中的各种违法行为。去年，我部和有关部委共同抓了建设项目执法监察，取得了很好效果。今年要开展勘察设计市场管理执法检查，重点查处“三乱”行为和工程勘察设计质量问题。特别是乱压价问题，原来只是一些中小单位，现在一些大院也因各种原因加入到了这个行列，这对行业发展来讲是自杀性的，非整治不可。请各地各部门认真组织进行自查，对检查出来的问题进行严肃处理和认真整改。部里在年底前要组织各地、各部门进行抽查和复查。 第三，加强对设计单位法人的教育和培训，提高依法经营的意识。这几年新成立的中小设计单位较多，他们对市场管理的各项规定不十分了解，加上市场的激烈竞争，一些单位违法违规现象严重，各地要正确加以引导，加强教育和培训，提高他们遵纪守法的意识，更好地规范行为，提高质量，建立行约行规，共同维护市场秩序。 （四）大力推进技术进步，提高工程建设的质量和水平，为促进两个根本性转变作出贡献。 工程勘察设计单位要树立精品意识，广泛开展出“精品”、创“名牌”活动。勘察设计是工程建设的“龙头”，设计水平的高低决定着“产品”技术水平与科技含量的高低，决定着企业的经济效益与生存发展。因此，提高工程设计质量和水平是一件大事，必须抓紧抓好。勘察设计单位要以两个根本性转变为指导，以经济效益为中心，坚持可持续发展战略，精心组织、精心设计每一项工程。建设设计要繁荣创作，运用城市设计理论，把建筑设计、城市设计、环境设计有机结合起来，充分体现民族传统、地方特色和时代气息，使建筑单体与周围环境协调和谐。要加强对住宅设计的指导和管理，开展“九五”住宅设计竞赛活动，使我国住宅设计水平再上一个新台阶。 工业项目设计要技术先进，效益优良、规模经营，多创“名牌”，节约资源能源，保护环境，走社会化大生产和集约化经营的路子，努力为技术改造服务，避免再搞“大而全、小而全”和低水平重复建设的项目。要积极引进和采用新技术、新材料、新工艺、新设备，以最小的投入换取最大的效益，全面提高工程建设项目的经济效益、社会效益和环境效益。 设计单位要高度重视技术进步工作，加大对技术开发研究的投入，尽快形成自己的专利技术、专有技术和自身的技术优势，建立技术信息库，真正起到把科学技术转化为生产力的桥梁和纽带作用。要贯彻ＣＡＤ“九五”规划，不断提高设计单位ＣＡＤ推广应用水平，尽快实现计算机网络化。同时要加速推进勘察设计技术成果、软件等技术商品化的进程。 努力提高勘察设计质量和水平是我们工作的出发点和落脚点。近十几年来，我国一直处在大规模建设时期。这几年质量水平有所提高，但进步不大，不明显，特别是精品不多，从近两届评优中可以看出来。工业设计方面，老套套、大路货比较多，自己创新、有突破的比较少；建筑设计方面，大型单体建筑越建越多，越建越大，但做的不精，没有多少创意，评选时能取得专家共识，评为一等奖的却越来越少，越来越难。改革开放近二十年，我们的设计水平总体看有了很大进步和提高，但与发达国家比较，还有很大差距，我们从构思到新技术、新材料、新工艺、新设备的掌握和应用都有明显差距。我们要正视这个现实，要把它作为一种挑战，去迎接它。我们每一个设计单位，能否每年能挑选一、二项工程，从一开始就下大力气，花工本，在创作上下功夫，使我们的水平不断提高。 年初，家华同志对设计工作作了重要指示，他说：“抓好设计是建设工作的关键和‘龙头’，对于促进两个根本性转变，达到最少投入，最大产出、最高效益，具有重要意义。要把设计改革和促进产业的两个根本性转变结合起来，促进产业素质的提高。”这对设计工作提出了更高要求，为此，我们不能有愧于这个时代，要从政策引导，经济手段，法律保护等诸多方面采取切实措施，鼓励创精品，创名牌，为时代留下纪念碑。 质量问题中还有两个常被人们忽视的问题，即安全隐患和浪费问题，这两个问题有相当的普遍性，但目前还没有被人们所重视。产生的原因有多方面，客观方面：设计周期短，“三边”工程多；设计取费低，成本愈来愈高等；主观方面：重产值，轻质量，重生产，轻管理的现象仍比较普遍，人员素质参差不齐，责任心不强，层层承包，以包代管等。为此，我们要上下一起努力，从政策上、制度上、管理上下功夫，真正创造一个以质量求生存、以技术求发展的环境，促进勘察设计质量和技术水平不断提高。 （五）加强行业管理，抓好两个文明建设。 勘察设计行业较多，门类复杂、各自有各自的特点，我们要依靠各部门、各地方和行业组织，切实加强对勘察设计行业的指导和管理，及时研究解决发展中的问题，在经验交流、技术进步、创优评优、信息咨询等方面努力为设计单位服务。 要认真贯彻党的十四届六中全会精神，按照我部最近召开的精神文明建设会议要求，积极开展“树行业新风，创文明单位”活动；评选一批优秀集体、先进个人和优秀设计院长等；进行表彰，大力宣传他们维护社会公德，刻苦钻研业务技术，遵纪守法，敬业爱岗，无私奉献，全心全意为国家、为人民、为业主服务的崇高精神，树立健康向上，积极进取的良好风尚，逐步把勘察设计行业建设成为文明行业。 二、充分发挥协会作用，促进行业发展。 （一）要做好服务工作； （二）要抓好培训工作，促进队伍整体素质提高； （三）要做好调查研究工作； （四）要做好创优评优工作； （五）要继续抓好贯彻ＩＳＯ／９０００系列标准工作； （六）要加强协会自身建设。 |
