关于印发《建设部副部长叶如棠同志在住宅设计研讨会上的讲话》的通知
摘要: 各省，自治区，直辖市建委（建设厅）： 为探讨如何加强住宅设计管理的方式和途径，进一步提高住宅设计的水平和质量，建设部勘察设计司、中国建筑学会、华森建筑与工程设计顾问公司于今年10月29日至31日在深圳 ...
| 各省，自治区，直辖市建委（建设厅）： 为探讨如何加强住宅设计管理的方式和途径，进一步提高住宅设计的水平和质量，建设部勘察设计司、中国建筑学会、华森建筑与工程设计顾问公司于今年10月29日至31日在深圳召开了住宅设计研讨会。现将建设部部长叶如棠同志在研讨会上的讲话印发给你，请结合本地实际贯彻落实。 附件： 建设部副部长叶如棠同志在住宅设计研讨会上的讲话 建设部勘察设计司 一九九八年十一月六日 抄送：中国建筑学会，华森建筑与工程设计顾问公司 附件： 建设部副部长叶如棠同志在住宅设计研讨会上的讲话 大力推进普通居民住宅建设，也就是在现阶段，以经济适用住房建设为重点，推动住宅建设的快速发展并带动相关产业的发展，促进国民经济的持续稳定增长，是党中央、国务院非常关心的一件大事。随着城镇住房从实物分配向货币购买的转变，住房作为一种大宗耐用消费品，其工程质量、功能和环境质量以至物业管理、社区服务是否完善等综合指标开始受到城镇居民前所未有的重视。要切实推动住宅建设的快速发展并由此拉动国民经济的增长，这就要求在继续深化住房制度改革，完善配套政策的同时，要采取措施保证住宅的工程质量，改善、提高住宅的功能、内外环境、物业管理水平。可以说这是目前摆在我们各级建设行政主管部门面前的一项重要的工作。勘察设计司从年初就开始考虑准备召开住宅设计管理研讨会，原计划在今年11月底开会。后考虑到中国建筑学会和华森公司也要召开住宅设计学术研讨会，为精简会议，提高效率，最后几家研究决定，把两个会合在＝起开。部里即将召开住宅建设工作会议，有关住宅建设的一系列政策措施将在住宅建设工作会议上出台。我想借这次研讨会的机会，呼吁广大的设计单位和建筑师，尤其是那些有实力的设计单位和建筑师把握机遇，更新观念，重视住宅创作，为提高住宅建设的水平和质量作出积极的贡献。在大家交流、研讨之前，我淡几点意见供大家参考。 一、我国住宅建设面临历史性的转折，住宅设计工作应适应形势的发展 我国住房制度改革，从起步试点至今，已历经十年，从实物分配逐步过渡到货币分配，成为启动城镇住宅有效需求的强大动力。尤其是今年以来，房改力度逐渐加大，住宅商品化步伐明显加快。今年1～8月，和去年同期相比，商品房销售面积增幅达51.7％，其中销售给个人的商品住宅增幅达68.1％。八十年代，全国城镇住宅建设年平均1.3亿平方米，“八五”期间年平均2.1亿，“九五”头两年为3亿平方米左右，今年有望明显增长。可以说，住宅建设又进入了一个快速发展的时期。 近些年，“住宅产业”的概念已逐步形成，住宅产业在建筑业和房地产业中的主体地位逐渐明朗，以产业的整体发展即“住宅产业现代化”带动相关产业发展的格局已初见端倪。住宅产业的内涵超越了传统的住宅建设范畴，得到了社会的认可。而科技进步也为住宅产业现代化创造了必要前提，使产业的更新成为可能。住宅建设快速发展，规模不断扩大，不能再走过去单纯靠数量的增加来发展住宅的路子，而要靠科技进步，靠住宅产业的发展，从整体上提高住宅建设的水平。 随着城镇居民生活水平的不断提高，随着住房改革的推进，居住消费在城镇居民总消费中的比例在逐渐上升，从而使得住户对住宅的需求从初期的“住得下”逐步发展到“住得好”。这就要求现阶段住宅建设的发展应做到数量与质量并重，功能与环境并重，近期与远期结合，甚至应提高到入居环境持续发展的高度来进行住宅建设。这一切，都为住宅设计工作提出了新的课题和更高的要求。 近20年我国住宅建设所取得的辉煌成就是举世瞩目的。城镇居民人均居住面积从1979年的3.6平方米提高到1997年的8.8平方米。住宅建设投资占全国固定资产投资总量的比重也明显上升，其对整个国民经济增长的意义也逐渐为人们所认识。早在1980年4月2日，邓小平同志在对中央负责同志的谈话中就曾指出“从多数脊本主义国家看，建筑业是国民经济的三大支柱之一”，“建设起来的住宅，当然是为人民生活服务的。但是这种生产消费资料的部门也是发展生产，增加收入的重要产业部门”，“建筑业发展起来，就可以解决大量人口就业问题，就可以多盖房，更好地满足城乡人民的需要。随着建筑业的发展，也就带动了建材工业的发展”。在上述论述中，小平同志对住宅建设与建筑业支柱地位的关系及其对满足城乡人民需要、解决就业问题、带动相关产业发展的重要意义都作了明确的指示。1996年，朱（同熔）基同志提出住宅可以成为新的消费热点，住宅建设可以成为新的经济增长点，最近，他又进一步提出明年以后，国民经济增长要靠住宅建设，信息产业发展和农村市场。 可以说，当前住宅建设是我国住宅建设史上难得的发展时期，对广大的设计单位和建筑师来说也是一个难得的机遇，目前已有一些设计单位和建筑师把注意力调整到住宅建设上来，这是很明智的。 二、住宅设计必须扩大视野、更新观念、面向市场，引导住宅建设的健康发展 正如工程设计是工程建设的灵魂一样，住宅设计也是保证住宅建设能否沿着正确的轨道发展的关键环节。提高住宅设计和建造的水平与质量，一方面需要政府管理部门的引导和监督，另一方面也要求建筑师和设计单位更新观念、面向社会、面向市场，重视住宅、研究住宅，研究居民对良好居住环境的需要，研究不同地区、不同收入阶层、不同社会群体（如老人、残疾人）对住宅的需求。要认识到国家有关住宅建设和发展的方针、政策，住宅建设中存在的诸多问题的解决都要靠广大建筑师和设计单位的辛勤创作和努力来实现。随着住房制度改革的深入，住房正在成为或将要成为严格意义上的商品，它的水平和质量自然也会向其它普通的商品一样，受到市场的检验。高水平、高质量的住宅自然会受到居民的欢迎，而低水平、低质量的住宅自然也就会积压、会被市场淘汰。前些年，在房地产业一度过热，市场供不应求的情况下，房地产开发商和一些业主对住房综合品质和指标考虑不多，自然对建筑师和设计单位的作用也不会太重视，只要房子建成了，总会卖出去。而近些年，随着房地产走势从过热到平稳，房地产市场也逐渐由卖方市场向买方市场过渡。房地产开发市场竞争日趋激烈，房地产开发商也渐趋成熟，更加重视商品住宅及居住环境的综合品质，认识到建筑师和设计拗的创造性工作直接关系到房地产开发成功与否。这也给建筑师和设计单位带来新的机遇和挑战。现在勘察设计市场竞争也很激烈，在住宅建设快速发展的今天，建筑师和设计单位也应适时地调整工作重点和方向，把握机遇，了解市场需求，参与项目策划，优化住宅设计方案，以自己的优秀作品和实力，在竞争激烈的设计市场中占据自己的份额，创造出优秀的住宅品牌，树立起良好的形象。 当前住宅的室内装修由于缺乏管理和引导，存在较多的问题。住户不受约束的装修带来对房屋结构的破坏、材料的大量浪费、邻里间的长期干扰，并为装修市场的混乱提供了条件。这种状况几乎成了一大公害，必须引起我们的重视。住宅的室内装修作为住宅最终产品的重要组成部分，应将其纳入到住宅设计的范畴中来。设计单位要与开发商紧密配合，为住户提供菜单式装修方案，将分散的装修纳入统一的管理。有条件的还可采取国外盛行的“用户参加设计”，统一组织施工，最后向用户“交钥匙”的方式进行。 三、加强住宅设计管理，切实保障住宅设计水平和质量的提高住宅设计水平的高低直接关系到住宅建设水平的高低，抓好住宅设计的监督和管理，对提高住宅设计和建设的水平，推动住宅建设健康发展起着十分重要的作用。各级设计管理部门要认真研究如何从设计管理的角度推动住宅建设水平和质量的提高。当前和今后一个时期应着重抓好以下几个方面的工作。 １．建立激励机制，推陈出新，完善设计方案的优化竞选。 这几年，和快速增长的住宅建设量相比，住宅设计水平的提高相对比较缓慢。虽然在一些地方也出现一些高水平的住宅，但就全国范围而言，住宅设计的水平仍需进一步提高。住宅设计和建设中仍存在不少问题，主要表现在住宅小区的规划设计水平不高：绿化率和环境标准较低，公共设施不配套；对居民现代生活需求缺乏必要的调查研究，对住宅和住区的可持续发展的问题重视不够，住宅单体设计深度不够，住宅功能偏少，对居住的舒适性、灵活性考虑不多，厨卫设施不配套，科技含量不高，规划设计阶段忽视物业管理因素等等。作为行业管理部门，我们应该及时地分析原因，有针对性地提出措施，使建筑师和设计单位能够积极主动地重视住宅，研究住宅。1995年我部下发了《城市建筑方案设计竞选管理试行办法》，现在看来，这个“办法”的执行情况不是很好。住宅小区的规划设计和建筑设计是不可分割的，当前应该重点解决好住宅设计方案、尤其是住宅小区的规划设计方案竞选的问题。抓好方案竞选工作，不仅是保证设计水平提高的重要手段，而且也是规范设计市场的有效措施。 在积极、稳妥地抓好住宅设讨方案竞选工作的同时，也应适时地开展一些不同主题的住宅设计方案竞赛和优秀住宅设计评选及相关的学术研讨活动。今年勘察设计司在这方面做了不少工作，开展了以“迈向二十一世纪的中国住宅”为主题的“九五”住宅设计方案竞赛活动，进行了城镇住宅和住宅小区优秀设计评选工作。对已涌现出的一批优秀的住宅设计项目，下一步要做好总结、宣传和推广工作。 ２．建立健全质量监督体系，保证住宅设计质量。 住宅工程设计质量问题表现在住宅功能、安全、经济、设计深度等方面，当前重点是解决危及安全的问题。目前的勘察设计质量监督与管理工作主要表现在两个方面。一是规范各勘察设计单位健全内部质量管理制度，进行内部自律，另一方面定期开展勘察设计质量大检查，由各地勘察设计管理部门组织各单位首先进行自查，然后对部分单位进行抽查。这种方式虽然对促进勘察设计单位的内部质量管理，保证勘察设计质量起到了积极的作用，但也存在一些问题，主要是抽查的面小，有的项目在检查中发现问题，也是在项目建成幼，无法进行改进。为探索在社会主义市场经济条件下建立更有效的质量监督与管理的方式，一些地方在积极摸索，开展了住宅工程施工图设计文件审查工作，在设计阶段的最后环节对是否符合结构安全和公众利益进行审查。勘察设计司也于去年开始抓了四个城市进行试点。为指导试点工作的顺利进行，部里今年印发了《建筑工程项目施工图设计文件审查试行办法》，试点的重点在当前可以放在住宅工程、市政基础设施工程和一些大型公共建筑上。通过方案竞选优化设计方案，通过施工图设计文件审查保障设计安全，这是设计管理的重要环节和内容。在市场经济条件下，这两方面的具体工作主要通过逐步发展社会中介咨询服务体系来完成，政府部门则主要通过制定政策、规定加以规范和指导。这可能是今后的发展的方向，应通过实践进行认真的总结。 在这里，我要特别强调的是设计单位，特别是设计负责人对住宅施工质量的监督问题。设计水平和质量不仅仅体现在设计文件上，重要的是还要体现在施工过程中。工程质量检查表明，质量问题多出在施工环节，而住宅的施工质量又明显差于大型公共建筑工程。原因是住宅建设施工技术相对简单，谁都以为可以干住宅工程施工，层层转包，由此带来一系列的质量问题。如果设计人员能够深入施工现场，做好现场服务和监督，很多问题是能够及时发现并解决的。 ３．从设计入手，推进科技成果的转化，促进住宅产业化的发展。 住宅设计和设计管理应认真总结我国住宅建设所取得的经验和成就，加速住宅产业化现代化的步伐。要通过开发、引进、推广成熟适用的新技术、新材料，采用新型的结构体系、厨卫体系、设备体系、管网体系以及智能化系统，提高住宅建设的科技含量和物业管理水平，同时也为住宅建设工业化创造条件，在设计中要贯彻和应用模数协调的原则，为住宅产品和附件的规模化生产、配套化供应、系列化组合安装提供前提，进而实现住宅建设的高质量、高效率、高水平，实现住宅产业的现代化。 自1986年开始进行的试点小区建设，取得了不少成功的经验，对推动全国住宅小区建设的水平的提高起到了积极的促进作用；小康示范小区的建设，坚持“科技先导，适度超前，为推动住宅建设的技术进步起到了示范作用。应当将试点小区和小康示范小区建设的经验和成果推广到经济适用住房的建设中去，不断提高经济适用住房的建设水平。 这次住宅设计研讨会在深圳召开，恰逢华森建筑与工程顾问公司成立十八周年。十八年来，华森公司在设计上努力探索，不断创新，在公共建筑设计住宅设计中涌现出一批优秀的作品，不少项目获得国际、国家的优秀设计奖，得到社会的承认，树立了良好的形象，也为深圳特区建设作出了自己重要的贡献。这几年，华森公司对住宅设计比较重视，投入了较大的力量研究住宅，在深圳、广州等地设计出一些有较大影响的住宅，取得了较好的。“品牌”形象。这里我对华森公司成立十八年来取得的成就表示祝贺，也希望华森公司今后再接再励，努力创作出更多的设计精品，取得更大的成绩。 |
