关于印发《勘察设计司一九九九年工作总结和二○○○年工作计划》的通知
摘要: 各省、自治区、直辖市建委（建设厅），各计划单列市建委（建设局），国务院各有部门，总后营房部，新疆生产建设兵团： 现将我司一九九九年工作总结和二○○○年工作计划印发给你们，请结合本地区、本部门情况 ...
| 各省、自治区、直辖市建委（建设厅），各计划单列市建委（建设局），国务院各有部门，总后营房部，新疆生产建设兵团：
现将我司一九九九年工作总结和二○○○年工作计划印发给你们，请结合本地区、本部门情况制订具体实施计划。 建设部勘察设计司 建设部抗震办公室 一九九九年十二月十日 抄送：中国勘察设计协会、部注册中心、各有关集团公司、各部门勘察设计协会、部直属各勘察设计单位 勘察设计司一九九九年工作总结和二○○○年工作计划 一、一九九九年工作总结 一九九九年，勘察设计司在部党组和主管部长的直接领导下，在各部门和各地的支持配合下，通过全司同志的积极努力，今年主要抓了以下六项工作，并取得了阶段性成果。 （一）勘察设计行业改革取得重大突破 经过多方面的努力争取，将勘察设计单位改制为科技型企业的目标已正式写入了中共中央、国务院中发〖1999〗14号文件之中，中央明确了勘察设计单位改革的方向。为深化行业的改革， 落实镕基总理7月1日和8月10日两次对勘察设计行业体制改革的重要批示，我们与国家计委、经贸委、财政部、劳动保障部、中编办共同起草了请国务院批转的《关手工程勘察设计单位体制改革的若干意见》，对勘察设计单位改革中亟需解决的社会养老及医疗保险、提高收费标准、减免税收等问题与以上五个部门进行了多次协调，已达成了一致意见，完成了文件的会签上报工作。 为推动大型设计院的改革，加快与国际接轨的步伐，在化工、石化等行业设计单位创建国际型工程公司取得显著成效的基础上，出台了《关于推进大型工程设计单位创建国际型工程公司的指导意见》，指导和推进了电力、石油等行业创建国际型工程公司的进程。 指导各地贯彻落实我部去年年底出台的《中小型勘察设计咨询单位深化改革指导意见》，内蒙、山东、吉林、辽宁、上海等省市中小院改革的步伐明显加快。 （二）立法工作取得阶段性成果 成立勘察设计条例工作小组，对原上报国务院的《建设工程勘察设计法》进行重新论证和多次修改，已形成了《建设工程勘察设计条例》送审稿，近期可上报国务院。指导各地加强立法工作，到日前为止，已有浙江、山东、吉林、黑龙江、江苏、广西等省市出台了勘察设计管理条例和管理办法。 参加起草了《建设工程质量管理条例》，并重点对条例中的勘察设计质量管理及施工图审查部分进行了论证和起草，目前条例已由国务院法制办审核完毕，待国务院颁发。 为加强行业管理，出台的重要文件有：《关于开展建设项目设计咨询试点工作的通知》、《关于工程设计与工程监理有关问题的通知》和《关于开展建筑智能化系统工程设计专项资质试点工作的通知》等。对以前颁发的《建筑工程项目施工图设计文件审查试行办法》、《城市建筑方案设计竞选管理试行办法》、《中外合作设计工程项目暂行规定》等文件进行调研、论证和修改，争取明年出台。 （三）改革、整顿、规范建设市场工作取得了明显成效 按照部党组的要求，深入系统地进行建设体制改革调研，于4月份组织召开了“中国工程咨询设计业改革专题研讨会”，来自我国工程咨询设计业有关方面的专家、教授和部有关司局的同志参加了此次研讨会，并对我国工程咨询设计业的改革形成共识，提出了很好的建议。在调研的基础上，完成了《改革和完善中国工程咨询设计业管理制度研究报告》，部办公厅已将此报告印发各地、各部门，以推动我国工程咨询设计业的改革和发展。参加起草了上报国务院领导的《建设部关于深化建设市场改革的汇报提纲》、《关于深化建设市场改革的若干意见》和《日本、德国和美国建设管理体制的考察报告》。 为建立适应社会主义市场经济要求的勘察设计资质改革框架，组织国务院各部门进行了多次研讨，总体框架已基本形成。制定颁发了《建筑工程设计资质分级标准》，并且对建筑装饰等专项资质标准进行了论证和修改。 为了清理整顿勘察设计市场，开展了建筑工程设计资质证书的换证工作，换证工作按照坚持标准、严格程序、公正公开、社会监督的办法，分七个阶段进行，重新审核批准，经审查第一、二批甲级单位合格的占57％，暂定资格占33％，通过采取合并、降级、吊销等方式，总量基本上压缩了10％左右。 为了加强对勘察设计单位资质的动态管理和市场的监督管理，年初颁发了《工程勘察设计单位年检管理办法》，指导各地开展年检工作。 （四）工程质量管理和技术进步工作有新的进展 为了落实国务院办公厅年初印发的关于加强基础设施工程质量管理的通知，进一步加强勘察设计质量工作，制定颁发了《关于加强勘察设计质量工作的通知》。 继续完善施工图设计文件审查制度，6月份在沈阳召开了试点城市座谈会，目前全国已有近百个城市开展了设计审查工作。 我司和建筑管理司、标准定额司一起部署了全国工程质量大检查工作。并于9月份开始，组织专家对各地区300项工程进行了抽查。通过今年全国开展的整顿、规范建设市场、工程质量大检查和勘察设计单位资质年检工作，全国共查处勘察设计单位违法违纪行为348项， 分别给予50家设计单位降低资质处罚，给予241家设计单位吊销资质处罚。 为建立设计质量保险制度，组织考察团到澳大利亚考察，在上海、深圳召开了设计保险研讨会，北京、上海、深圳三个城市的设计质量保险试点方案和试点工作已经国家保监委和建设部批准。 为了推动勘察设计行业计算机应用发展再上新台阶，组织起草了《全国工程勘察设计行业2000年～2005年计算机应用工程及信息化发展规划纲要》，并组织召开了全国计算机应用研讨会，提出了今后勘察设计单位计算机发展的重点是现代集成应用系统，并按照国际接轨型、国内先进型、发展提高型的发展目标进行分类指导和实施。 为适应新技术的发展要求，组织编写了《智能建筑设计标准》，颁发了《工程建设标准设计管理规定》，组织编制、审定、发布了20多项国家标准设计图集。 （五）抗震和地下空间管理工作得到加强 落实抗震加固经费，加强工程管理。组织编制了首都圈中央国家机关行政事业单位抗震加固工程项日计划，安排了6．1亿元的抗震加固经费，并加强了对加固工程的监督管理；为贯彻温家宝副总理的批示，向国务院提出了解决新疆喀什抗震防灾与历史文化名城保护问题的意见，落实经费1．5亿元。 成立了“建设部抗震防灾规划和抗震设防区划审查委员会”，并审批了一批城市的抗震防灾规划与抗震设防区划，组织专家审查委员会审查了12项超限高层建筑，进一步指导地方加强对新建工程抗震设防的审查和监督管理，指导各地、各部门开展了建设工程抗震设防质量检查或抽查活动。加强对村镇建设抗震工作的指导，组织召开了“全国省市抗震办主任经验交流会暨村镇建设抗震工作现场会”，起草了《加强村镇建设抗震防灾工作的意见》。加强了对抗震新技术应用的管理。 组织了对《结建人防工程标准规范》执行情况的检查，并着手标准的修订工作。与国家人防办、国家计委一起，进行了城市地下空间管理与人防工作的调研。举办了城市地下空间开发利用学术交流会。 （六）通过“三讲”，加强了机关自身的建设 通过“三讲”教育，查找了我司存在的主要问题，提出了整改的措施，在集中精力抓大事、廉政建设、转变工作作风等方面取得了明显成效。对勘察设计行业发展中存在的重大问题，进行深入调查研究，提出解决的对策，加强了法规建设。改进资质审批做法，将部分初审工作委托给协会，依靠专家进行技术审查，对审查结果进行预公市，作到公开、公正。转变政府职能，充分发挥协会、学会的作用，先后将19项具体工作委托给有关协会、学会承担。 参加了20届国际建筑师大会的筹备工作，在各地的支持下，完成了部里下达的资金募集任务。完成了全国工程勘察设计统计年报的汇总工作。 二、二○○○年工作计划 当前勘察设计咨询行业存在的主要问题：一是勘察设计咨询单位事业体制不适应市场经济的要求；二是市场准入与清除制度很不完善，部门垄断和地方保护仍很严重；三是勘察设计业务的招标投标制度尚未建立健全；四是政府对勘察设计咨询质量的监督管理制度亟待加强；五是勘察设计咨询行业法制建设滞后。 二○○○年勘察设计咨询行业的工作思路是：深入贯彻党的十五届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以体制改革为中心，以质量管理为重点，以市场管理为手段，建立完善五项制度，全面推进勘察设计咨询行业的改革和发展。工作重点实现三个转变：从管具体事务转到管政策法规；从管队伍转到管市场行为；从管质量检查、抽查转到管项目的设计审查。二○○○年勘察设计咨询行业的工作重点是： （一）以体制改革为中心，促进行业的发展 1、 贯彻落实国务院批转的《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》的精神，与有关部门共同制定具体实施意见，做好中央直属勘察设计单位的管理体制调整工作，抓好与主管部门脱钩，减半征收所得税，参加社会保险等政策的组织协调和落实工作。 2、 与国家计委一起，会同国务院等有关部门，对各行业的勘察设计收费标准进行重新核定，调整提高，制定并颁布新的收费标准。 3、 以中央直属勘察设计单位的改革为重点，加快大型勘察设计单位创建国际型工程公司、工程咨询设计公司和建立现代企业制度的步伐；指导好中小型勘察设计单位的改企建制及扩大专业设计事务所的试点工作。 4、 组织编制勘察设计咨询业“十五”发展规划，指导行业发展。 （二） 以质量为重点，促进技术创新和设计创优 1、贯彻国务院即将出台的《建设工程质量管理条例》，总结分析全国工程质量大检查中存在的勘察设计质量问题，提出改进措施。在开展施工图文件审查试点的基础上，修改出台《建筑工程施工图文件审查办法》，重点抓好省会城市的设计审查工作。同时，选择部分设计单位开展质量特性实施细则的试点，完善质量保证体系。 2、制定并发布《全国工程勘察设计行业2000-2005年计算机应用工程及信息化发展规划纲要》，建立工程勘察设计计算机集成应用系统，确定国际接轨型、国内先进型、发展提高型三类勘察设计单位的计算机应用发展目标，全面提高计算机应用再上新台阶。建立软件测评制度，大力推广建筑智能化、节能技术、环保技术等科技成果等的应用，鼓励技术创新，开展设计创优，重点抓好住宅设计。 3、 加快标准设计体制改革和标准设计图集的新编、更新工作，适应四新技术产业化和工程建设特别是住宅产业化的需要。与标准定额司共同组织几个强制性规范的学习和培训工作。 4、 组织专家对勘察工程质量管理进行调研，提出加强工程勘察质量管理的意见。大力推进工程咨询设计单位可以监理自己设计的工程项目的施工监理工作。 （三）以市场管理为手段，改革、整顿和规范建设市场 1、 深化适应社会主义市场经济体制的勘察设计市场准入制度的改革，制定资质管理制度改革总体方案。加强对我国加入WTO以后， 中外合营、合作、外商独资设计企业和注册执业者个人开业的政策研究，并制定《中外合营、合作、外商独资设计企业管理办法》等法规。 2、 建立完善勘察设计市场管理制度。一是健全市场准入和清除的年检管理制度；二是建立符合勘察设计特点的勘察设计招投标制度，制定《建筑工程设计方案竞选管理办法》和《专业工程设计招标投标管理办法》；三是贯彻新的合同文本，建立合同审查备案制度；四是抓好北京、上海、深圳三个城市工程设计保险制度的试点工作。 3、 依法强化监督检查，加大执法工作力度。 重点对《注册建筑师条例》和《建设工程勘察设计市场管理规定》等法规的执行情况进行执法检查。 4、 继续做好市场整顿和换发勘察设计单位资质证书的工作。在完成建筑工程设计单位资质换证工作的基础上，逐步开展专业工程的综合资质与行业资质证书的换证工作，加 强对勘察设计协会和注册中心工作的指导和监督，建立注册岩土工程师制度。 （四）加强抗震和地下空间管理工作 1、 做好《工程建设抗御地震灾害管理条例》的论证和上报工作以及《建筑抗震设计规范》（修订稿）的审定工作。在认真调研的基础上组织制定抗震防灾“十五”计划。 2、 继续抓好新建工程的抗震设防，完善抗震设防审查制度，推动抗震新技术的应用，调整建设部防灾抗震中心的工作职能和工作重点，抓好抗震防灾中心改造工程的监督实 施。指导和推动村镇建设抗震防灾工作的开展。 3、 配合国家计委，组织好首都圈抗震加固经费计划落实与实施情况的监督管理，抓好新疆喀什老城区抗震防灾与历史文化名城保护方案的组织实施工作。指导和推动地方重点工程的抗震加固工作。 4、 继续支持工程抗震科研的开展，积极开拓国际间的地震工程科技合作，组织好中美地震工程科研合作交流二十周年纪念活动。 5、 做好《防空地下室设计规范》修编的组织、协调工作。会同规划司制定《城市地下空间开发利用规划编制要点》。确定规划编制试点城市。指导大城市结合总体规划修编开展城市地下空间开发利用规划编制工作。与国家人防办和国家计委一起修订《防空地下室建设管理规定》，加强对结建防空地下室建设的监督管理。 （五）筹备召开全国第十四次勘察设计工作会议 在国务院出台《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》和《建设工程勘察设计条例》的基础上，四季度计划筹备召开全国第十四次勘察设计工作会议，为推动勘察设计行业的精神文明建设，会上还将表彰当年评选出的第三批勘察设计大师、优秀勘察设计院长和优秀勘察设计获奖单位。 二○○○年勘察设计咨询工作达到的阶段目标是：出台一个条例两个部令，推进两大改革（体制和资质改革），建立完善五项制度（市场准入与清除制度、设计招投标制度、合同管理制度、设计审查制度、设计保险制度），开好一个会议（全国第14次设计工作会）。 |
