关于认真组织学习、宣传和贯彻《建设工程监理范围和规模标准规定》和《建设工程监理规范》的通知
摘要: 各省、自治区、直辖市建委： 为了贯彻执行《建筑法》和《建设工程质量管理条例》，进一步完善我国的工程监理制度，规范工程监理行为，提高工程监理水平，建设部同有关部门制定了《建设工程监理范围和规模标准 ...
| 各省、自治区、直辖市建委： 为了贯彻执行《建筑法》和《建设工程质量管理条例》，进一步完善我国的工程监理制度，规范工程监理行为，提高工程监理水平，建设部同有关部门制定了《建设工程监理范围和规模标准规定》（建设部令第86号），并颁布了国家标准《建设工程监理规范》（GB50319-2000）。 《建设工程监理范围和规模标准规定》对依法必须实行监理的各类国家重点建设项目、大中型公共事业工程、成片开发建设的住宅小区工程以及利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金等工程的具体范围和规模标准，进一步做出了明确规定，将有效地推动工程监理制度在我国的实施和健康发展。《建设工程监理规范》是我国第一个关于规范工程监理活动的国家标准。它对实施工程监理的内容、程序和方式方法等均作了明确规定，是我国建立和推行工程监理制度十多年来实践经验的科学总结。《建设工程监理范围和规模标准规定》、《建设工程监理规范》的颁布和实施，将使我国的工程监理进一步走上法制化、标准化、规范化的轨道，对于完善工程监理制度，规范工程监理行为，提高工程监理水平，具有十分重要的意义。 为了组织好学习、宣传和贯彻《建设工程监理范围和规模标准规定》和《建设工程监理规范》，现就有关事项通知如下： 一、认真组织学习、宣传《建设工程监理范围和规模标准规定》和《建设工程监理规范》 各地区、各有关部门要通过形式多样的宣讲、培训、知识竞赛等，扎扎实实地组织工程建设的各有关方面特别是建设单位和监理企业，认真学习《建设工程监理范围和规模标准规定》和《建设工程监理规范》，使他们熟悉并掌握其实质内容。《建设工程监理范围和规模标准规定》和《建设工程监理规范》要列为监理工程师执业资格考试的重要内容，凡考试不合格的不予注册。要依据《建设工程监理规范》，对总监理工程师、监理工程师和监理员分别提出培训和应知应会的具体要求，使每个监理人员都能够熟悉规范、掌握规范和自觉地使用规范。 要充分发挥新闻媒体和各种宣传工具的作用，大张旗鼓地开展《建设工程监理范围和规模标准规定》和《建设工程监理规范》的宣传活动。特别是今年5月1日《建设工程监理规范》正式实施前后，各地应组织在工地现场等张贴宣传标语，组织宣讲、发表文章等，以形成宣传声势。 建设部建筑管理司和中国建设监理协会将于近期在有关报刊和“中国工程建设和建筑业信息网”上联合举办《建设工程监理范围和规模标准规定》、《建设工程监理规范》的有奖知识竞赛，并将组织巡讲、师资培训等活动，请各地做好有关的组织工作。 二、切实抓好《建设工程监理范围和规模标准规定》和《建设工程监理规范》的贯彻落实 各地区、各有关部门要严格按照《建设工程监理范围和规模标准规定》和《建设工程监理规范》的规定，进一步加强对工程监理工作的监督管理，研究和制定切实可行的措施，保障《建设工程监理范围和规模标准规定》和《建设工程监理规范》的贯彻执行。 要将《建设工程监理范围和规模标准规定》的贯彻执行，列为进一步整顿规范建筑市场秩序和开展建设工程项目执法监察的一项重要内容，凡是依法应当实行监理的工程，都必须实施监理。对于依法应当实行监理的工程而不实行监理的，建设行政主管部门应当按照《建筑工程施工许可管理办法》（建设部令第71号）的规定，不予颁发施工许可证，并依法责令其改正，处20万元以上50万元以下罚款，对于未取得施工许可证而擅自施工的，要依法责令停止施工，限期改正，并处建设单位工程合同价款1％以上2％以下的罚款。监理企业在从事监理活动中有违法行为的，也要依法追究其法律责任。 要加强对监理企业贯彻《建设工程监理规范》情况的监督检查。在监理企业的资质升级、资质年检等项工作中，要把监理企业在工程监理活动中贯彻执行《建设工程监理规范》的情况，列作对其工作评价的重要标准之一。 三、以学习、宣传和贯彻《建设工程监理范围和规模标准规定》、《建设工监理规范》为主线，认真抓好今年的工程监理工作 今年的工程监理工作，要以学习、宣传和贯彻《建设工程监理范围和规模标准规定》、《建设工程监理规范》为主线，依法规范工程监理行为，提高工程监理水平，推动工程监理工作开创新的局面。 要组织开展工程监理发展战略的研究。我国建立和推行工程监理制度已有十多年，在工程实践中取得了很大的成绩，但基础性研究工作一直比较薄弱。因此，应当很好地借鉴国外的通行做法，结合我国国情，认真总结十多年来推行工程监理制度所取得的经验和教训，剖析当前存在的突出问题及其产生原因，并针对我国即将加入WTO所面临的新形势，进一步明确我国工程监理的发展方向，研究和制订相应的对策措施。目前、建设部正组织有关力量进行专题研究。各地区、各有关部门也应当从实际出发，开展有针对性的专题研究，以推动工程监理的健康发展。 要认真贯彻《招标投标法》，积极推行和规范工程监理的招标投标，对于依法应当实行监理招标的工程，其招标投标活动不要受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的监理企业参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。对于工程监理的评标，主要应当评判监理企业提出的监理方案、拟承担该工程监理的人员资格和监理业绩等，不能以监理取费的高低作为定标的依据。监理企业也不得违反国家有关监理取费的规定，用压低监理取费的方式搞不正当竞争；对于投标报价低于国家规定的监理取费最低标准的，不能确定为中标人。 要按照党的十五届四中全会精神，指导和推进监理企业的改制工作。监理企业的改制，要按照中央关于所有制结构调整和建立现代企业制度的要求，从实际出发，因地制宜，因企制宜，积极稳妥地推进。政府主管部门应加强引导，但不要滥加行政干预，在监理企业改制的时间和模式上不要搞"一刀切"。同时，要认真研究监理企业改制中出现的新情况、新问题，及时组织交流，研究制订政策，为监理企业的改制与发展创造良好的外部环境。 要认真贯彻朱镕基总理关于“一定要建设行业性、有公信力的名牌监理公司”的重要指示，狠抓监理队伍素质和工程监理水平的提高。要组织监理企业开展“练内功、创名牌”的活动，促进监理企业提高自身素质，通过开展创建名牌监理企业的活动，带动全行业素质和整体监理水平的提高。要抓好北京市开展家庭居室装修监理的试点。有条件的省市也应当从实际出发，根据社会的需求开展这方面试点工作。 要继续抓好监理人员的培训工作，规范监理工程师培训点的培训、考核、发证等工作，努力提高培训质量。要学习和借鉴国外专业人士执业资格考试、注册办法，研究改进监理工程师的执业资格考试和注册工作，着重解决当前的考试偏重理论而缺少对其实际能力、业绩考察的问题。 要重视科技进步，积极开发和运用信息化手段，提高监理工作的质量和水平。今年要组织开发工程监理管理软件，并推广使用，逐步实现监理企业资质和监理工程师注册、考试的计算机网络化管理。 中华人民共和国建设部办公厅 二○○一年三月十九日 |
