李德全：新型城镇化与建筑业发展

现任住房城乡建设部政策研究中心副主任 李德全

李德全，现任住房城乡建设部政策研究中心副主任，研究员，中国社会科学院研究生院兼职教授。享受国务院特殊津贴专家。主持完成工程建设、建筑业法规政策研究、建筑业企业发展战略、地方建筑业发展战略规划等科研项目40余项，主持、参与建筑业、建筑市场“九五”至“十二五”4个五年发展规划的研究起草工作。参与《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑市场管理条例》等法律法规制定、修订相关研究工作。

城镇化快速推进时期必然是建筑业高速发展时期，二者相互关联。城镇化过程必然伴随着对于各类建筑产品全方位的需求，是建筑业发展最为有利的需求环境。

对于建筑业而言，新型城镇化意味着机遇挑战并存。机遇表现为：良好的市场前景;转型升级的机会;充分优质的产业资源的供给等。挑战主要来自：对于新的市场需求的适应性;风险控制能力;建筑产品品质及其相应的对于产业素质提高的要求等。

一是要适应新的需求结构。适应我国城镇化快速发展的需要，建筑施工企业应当在城市和区域的能源和资源供应、交通工程建设、工业化建筑、节能型、精装修住宅、园林绿化、管道线路铺设、污水垃圾处理、工业园区建设等方面，在规划、设计、施工、运营等环节，进行相应的技术、管理、能力建设和调整。

二是要全面提高建筑品质。新形势要求建筑业从量的增长转向又好又快的增长。提高建筑质量，杜绝结构性问题，全面解决通病问题，提高建筑耐用性和使用寿命，提高建筑设计的美学水平，体现人文传统和地方特色;大力发展绿色建筑，适应绿色城市、绿色小区、改善健康居住环境的需要，实现全部建造和使用过程中多环节、多材料、设备、部品、部件的整体绿色整合。

三是要创新建造服务模式。在城镇化的过程中，创造性地为用户提供增值服务，更好地定位自己的服务内容。如，综合开发建造商、专业开发建造商、专业绿色建材制造装配商、园林设计建造商、专利技术开发商、新农村基础设施设计建造商等等。

四是要强化新形势下的工程风险管理。新时期的承包风险错综复杂，压力加大。有经济下行过程中的系统风险、国际工程承包市场的风险、业主信用风险、综合开发建设中的资金风险;有社会矛盾激化过程中的拆迁风险、支付风险等。例如，对于政府融资问题，国家规定地方政府举借政府性债务(由财政性资金偿还的债务)只限于三种情况：一是公共租赁住房BT项目;二是公路BT项目;三是土地储备贷款。除上述债务外，融资平台公司的其他债务均为普通企业债务。对于融资平台公司的普通企业债务，如果融资平台公司无法偿还，由债权人承担相应损失，政府不承担偿还责任。企业必须强化风险意识，提高风险管理等级，加强风险控制管理。