短期有效应对内涝 政府成熟的应急机制是关键

摘要：面对频频出现的城市内涝，很多人都把希望放在城市排水系统上。然而，排水系统的建造是个长期艰难的过程，短期内要有效应对内涝，还得靠应急机制。

　　中国大多数城市排水设施落后极端天气容易内涝

　　中国大多数城市的排水设施相对于发达国家还比较落后，例如香港市区排水干渠系统是200年一遇标准，支渠系统是50年一遇标准。在日本，城市雨水系统的设计重现期原则上为5-10年；美国芝加哥市雨水系统的设计重现期标准为5年，其他市按类型不同设计重现期，从10年到25年不等。然而，按照中国现行城镇排水设施建设标准《室外排水设计规范》的要求，城市一般地区排水设施的设计暴雨重现期为0.5至3年（即抵御0.5至3年一遇的暴雨），重要地区也只有3至5年。而在实施过程中，大部分城市普遍采取标准规范的下限。根据住建部对中国城市排水系统的建设标准进行的调查，中国70%以上的城市排水系统建设的设计暴雨重现期小于1年，90%老城区的重点区域甚至比规范规定的下限还要低。
　　除了标准之外，中国城市排水管网的覆盖面及附属设施并不完善，更新养护上也存在诸多问题。因此，很多城市本身的排水能力并不强，一旦遇上台风暴雨等极端天气，承受力不够，很容易内涝。据住建部对351个城市2008到2010年间的排涝能力进行专项调研，有62%的城市发生过内涝，39%城市内涝灾害超3次。在发生过内涝的城市中，57个城市的最长积水时间超过12小时。另据国家防汛抗旱总指挥部办公室统计，2010年中国有258座城市受淹，其中大多数为暴雨内涝。

　　解决排水问题时间和行政成本高短期内较难实现

　　解决排水问题是个长期的工程，短期内很难解决城市的内涝问题。
　　排水系统工程巨大且影响深远，在设计之初，就需心思缜密，目光长远。很少有人可以短期内靠高投入就解决这个问题。从英国工程师约瑟夫·巴瑟杰第一次提出伦敦排水系统改造方案，到排水系统工程完工，伦敦用23年打造城市排水系统。而欧斯曼男爵的巴黎大改造，前后历时17年。而香港则是从1989年开始，花了10年的时间对其地下排水系统进行规划，之后才开始动工。
　　另一方面，解决排水问题的行政成本也是巨大的，开工之前，诸多繁杂的准备工作必须完成，包括施工现场的征地、拆迁，组织招标设计、咨询、设备和物资采购等一系列程序，正式开工后，因为大多没有规划预留地，涉及到大面积的改造问题，行政成本巨大。

　　政府成熟的应急机制是相对高效的应对方法

　　在基础设施很难短期内有较大提升的情况下，面对突如其来的灾难，成熟的应急机制是相对高效的应急方法。2012年8月，美国东部各州在飓风“艾琳”到来之前就提前预警。东部沿海10个州先后宣布进入紧急状态，并下令紧急疏散约230万名居民。纽约全市疏散行动涉及住在低洼地区的37万名居民。同时，9000多名患者被从低洼地带的医院大规模撤离。
　　这得益于美国完整的应急机制。在宣布预警后，91个应急避难场所全部开放。在公交系统停运后，纽约市政府在每个区配备了2名消防员，利用校车帮助民众撤离。美国联邦紧急事务管理局设置了18个事务管理援助队，与地方官员紧密协作，确定受灾地区的潜在需求。奥巴马下令调遣10万多名国民警卫队员和6500名军人、18架军用直升机和225辆卡车严阵以待。位于新泽西州的奥伊斯特河核电站27日下午关闭。在应对飓风的4天里，纽约市长布隆伯格召开了7次新闻发布会，及时发布飓风警报。纽约市政府在网络上实时更新飓风的最新动态和防灾措施，还为居民准备了西班牙文、中文、阿拉伯文等11种文字的飓风防范手册。值得一提的是，在城市基础设施的准备方面，纽约市从2002年开始斥资20亿美元对城市排水系统进行更新。在飓风“艾琳”来袭前，纽约市派出维护人员对排水系统进行检测维修，以最大程度地排出积水。

　　居民个人的防灾意识和防灾技巧发挥重要作用

　　在确保救援工作及时到位的同时,让居民自己掌握防灾技巧也是十分必要的。如果在救援不及时的情况下，基本就靠自救了。美国相关机构出台了一系列指导性文件指导居民防灾。在台风到来前，美国居民都会做好相应的准备，比如用挡风板钉住门窗，在门外堆放沙包，以防被水浸泡等，事实证明，这些措施能有效降低风暴对房屋的损害。如果被要求撤离，他们会提前准备好粮食，水和交通工具，以便灾难来临前能安全顺利地转移。