银川市行政中心政府大楼何以成“豆腐渣”工程

在银川市新区人民广场北侧赫然矗立着一座至今尚未完工、被称为银川市“脸面”的大楼——银川市行政中心，由于主楼建设到第9层时，发现框架柱、剪力墙混凝土强度远远低于设计标准而被迫停工、加固，造成二级重 大质量事故；西配楼施工至3层时，发现竟与东配楼高低相差近1米，而被迫整体拆除重建，造成三级重大质量事故。这一宁夏回族自治区成立47年来最大的一起重大质量事故强烈地震撼着当地干部群众。

　　建大楼变成了“堆大楼”

　　概算总投资2．796亿元的银川市行政中心于2003年6月开工建设，建筑面积4．6万平方米，设计总高度为60．7米。计划建成后，银川市政府等机关整体从老城区搬迁到行政中心办公。

　　为确保施工质量，银川市专门成立了建设领导小组，面向全区进行工程建设招标，面向全国进行工程监理招标。最终宁夏第一建筑公司、宁夏第二建筑公司和银川市郊区第二建筑公司分别中标承建主楼、西配楼和东配楼，甘肃蓝野建设监理公司负责监理。就是这样一个自治区和银川市的大型公共建筑项目、银川新区标志性工程，为何在短短半年多时间内连续两次发生重大质量事故?

　　据调查，宁夏第二建筑公司建设西配楼时，对设计标高和图纸理解有误而盲目施工。作为业主的银川市行政中心建设办公室竟也毫无察觉。所以直到2003年9月10日西配楼建至第3层时，才发现工程整体标高比设计标高低了0．9米，导致西配楼整体拆除，造成直接经济损失72．3万元。

　　宁夏第一建筑公司在建设主楼时，未选派招标时承诺的项目经理进场组织施工，并将公司有能力承担的原材料、混凝土“配方”、强度试验等质量检验环节，全部交由银川市检测站一家承担，也不签订委托检测试验合同，使质量控制处于失控状态。同时公司在关键的混凝土工程中，没有完全按照检测站提供的“配方”施工，在搅拌混凝土过程中全凭操作人员目测，致使用水量过多，混凝土强度大大减弱。

　　检测站虽然包揽了行政中心大楼混凝土“配方”试配、见证试验及质量控制等全部环节，但没有混凝土试验原始记录，并且事后对混凝土试验台账进行撕毁、涂改和粘贴，甚至对事实上不合格的混凝土实体工程，出具了全部合格的混凝土试块试验结果，致使质量事故长期被掩盖。

　　2004年4月19日，银川市建设局组织全市在建工程质量安全大检查时，才发现行政中心主楼工程的框架柱、剪力墙混凝土强度远远达不到设计要求，工程直接经济损失288万元。调查组认定，这是一起由于检测管理混乱、施工违规操作、监理未尽职责、业主失察造成工程现浇混凝土大面积、持续性、系统性强度降低的重大责任事故。

　　银川市建设局张晓东科长说，负责施工的区建一公司派出的是力量最强的“正规军”，谁知还出了问题。一些业内人士痛心地问，如果派出的是“杂牌军”情景又会怎样呢?行政中心建设中关键环节都出现了问题，施工质量完全处于失控状态，这哪里是在盖楼，简直是在“堆楼”!

　　监督“失控”把关“失效”屡屡重演

　　银川市行政中心自开始建设起，就由银川市政府副秘书长徐庆担任建设办公室主任；具有国家甲级资质的甘肃蓝野建设监理公司派出3名国家注册监理工程师，对建筑进行全程监理；施工单位宁夏第一建筑公司还专门派驻了质检员。但事实上，这“三级”监督形同虚设，监督管理严重失控。

　　据调查组调查，银川市行政中心建设办公室虽然全面负责工程项目建设管理，但是对检测单位包揽全部检测试验业务的非规范行为没有制止，对工程监理、施工、检测单位长期违规行为失察，也不按《银川市推广应用商品混凝土管理办法》的规定使用商品混凝土，让施工单位现场搅拌，致使混凝土强度远低于设计标准。