摘要：“尤特”，一场新的台风正在侵袭南粤，伴随台风而来的，是充沛的雨水。对于深圳这座城市而言，台风能减轻酷热，但也意味着新的地质灾害发生的可能，对于并不健忘的深圳市民而言，他们更关心行路的安全。
今年来，连续10次地陷夺走6条生命的结果，换来领导的批示与全城隐患的紧急排查。然而，在着眼长远的计划和措施之外，已经搭建的应急机制，能否有效避免悲剧重现？防范和治理地陷到底归谁管？市民反映地陷隐患的渠道有哪些？在应对地陷的问题上，应急机制还应该做哪些完善？我们带着减少地陷事故造成的伤亡目的，进行了一番调查。
110接到地陷警情
必须和三防办联动
深圳市龙华新区的地陷事故发生在全市专题会议之后，除了事故原因引发各界关注，能否借此建立一个长效的防范机制，也是公众关心的问题。为此，龙华新区专门召开会议总结教训，期间，龙华警方、龙华城建、三防办等工作人员均参加了会议。会上，相关领导提出，今后接到市民报警地陷信息，110和三防办必须进行联动，110要将相关报警电话转给三防办，以免耽搁险情排除造成事故。
龙华警方相关人士还表示，尽管110的主要职责是接听关于犯罪的电话，但涉及到地陷这些人命关天的报警，以后警方也会尽快将情况反馈给三防办、城建部门这些职能部门。根据龙华新区的安排，未来一段时间，新区还将向市民发放宣传单，宣传地陷形成知识，再附上相关政府职能部门的电话等。
10次地陷6人亡
引发行路之忧
公开报道显示，从今年3月26日到6月25日，短短3个月，深圳接连发生9起地面塌陷事故，共造成6人死亡多人受伤。频发的地陷事故，带来市民行路之忧，也让市委、市政府决策层意识到问题的严重。
7月底，深圳市委书记王荣调研安全生产工作时，要求对地面塌陷隐患开展有针对性的重点整治。几天之后，深圳市长许勤召开会议，专题研究地面坍塌事故防范整治工作。然而，深圳的地陷噩梦没有因为专题会议的召开而停止，8月4日，深圳龙华新区碧波花园一便利店门口再次发生地陷，导致3人受伤。
根据深圳市规划国土委所做的专题调研，深圳地面坍塌事故的成因复杂，主要是由于暗渠化河道破裂、给排水管道破裂、基坑开挖、隧道施工和岩溶塌陷等引发。此外，频繁光顾深圳的台风，以及由此带来的密集降雨，成为地陷事故的诱发因素。
痛定思痛，亡羊补牢，根据相关安排，未来一段时间，深圳将对建设时间长或缺乏资料、埋深较深、人口密集区的暗渠化河道和其他排水管渠进行系统检测、评估；对城中村、旧工业区的老旧排水管网进行隐患全面排查、整治；对轨道施工易造成地下空洞的影响范围、大型排水管渠和深基坑影响范围进行探查，制订治理方案；完成破损严重、地面坍塌安全隐患较大的暗渠化河道和排水管渠的改造。
尽管防治地陷措施已经启动，但公众的担心和疑虑似乎并未消退。这种担忧，部分源于地陷事故的突发性，“大部分的地陷事故发生前是很难找到征兆的，你在路上走得好好的，说不定什么时候就掉下去了，想想都觉得害怕”，一位市民在网络论坛发帖称。
除了事故突发难以防范，龙华地陷事故发生过程的公开，也让不少市民对这座城市的应急机制产生质疑。据媒体公开报道，龙华地陷事故发生前12小时，曾有市民发现地陷征兆并拨打电话报警，然而，民警抵达现场后仅做了提示工作，却并未向相关部门通报，导致事故最终发生。“如果政府部门间的协调工作做到位了，事故本可以避免”，一位市民接受采访时称。
地陷防治知识
市民知之甚少
和其他地质灾害类似，地面塌陷事故也存在偶发和突发，容易造成人员伤亡。和洪涝、泥石流这些自然灾害又略有区别，地陷的生成过程大多在地下缓慢进行，普通市民难以从感官上发现征兆，自防自救存在不小的难度。
根据公开披露的地陷成因，选择了地陷发生可能性比较大的几个区域进行了实地调查，结果显示，走访的多个老旧社区、城中村、临河道路，没有任何一处设有明显的地陷预警标志。而在一些市政工程施工现场、地铁工地，也鲜见有地陷风险的提示牌。
公共预警信息缺乏的同时，市民对地陷知识的了解也几乎是一片空白。在刚刚发生地陷的龙华片区，以“你知道地陷的成因吗？”“哪些地方容易发生地陷？”“发现地陷征兆，你知道找哪个部门反映情况吗？”三个问题，随机采访了10位市民，几乎所有市民对前两个问题给出的答案是“不知道”，而针对信息反馈渠道的问题，超过8位市民给出了“拨打110”的答案。
深圳市相关职能部门的一位负责人接受采访时称，近年来频发地陷事故，一方面与深圳的地质构造、自然条件有直接联系，另一方面，也是深圳快速城市化的结果。“原来城市基础设施建设标准比较低，规划统筹又不够，造成东一条沟，西一条渠，后来又大量地盖房子、修道路，好多隐患就这样被埋下了”。
该负责人称，地陷问题不仅对于市民而言比较陌生，事实上对城市管理者而言，也是一个新的挑战，因为以前没发生过，“你可以看看地质灾害防治办法，地陷这个词都没有写进去，谈何防范知识的普及呢？”
管事的职能部门逐渐学会联动
在深圳市政府给出的防治计划中，无论地下管网的排查和检修、地铁施工工地周边的探查，还是暗渠化河道和排水管渠的改造，都是涉及多个部门的系统工程，且难以在短时期内完成并收到成效。一种可以预判的结论是，或许在下一场大雨的诱发下，深圳难免再次发生地陷事故。而解决当务之急，减少人员伤亡的唯一方式，是提升城市的应急水平。
致多人死亡的地陷惨剧有没有让一座城市的应急水平提升？本报预设了三个问题：如果市民打电话反映地陷征兆，你们如何处理？地陷发生后，在责任不清的情况下，你们如何处理市民来电？关于地陷防治，你们与其他部门是否有联动？并分别采访了地陷相关单位：深圳市应急办、规划国土委、城管局、水务局、交通运输委、公安局和供电局。
调查中，深圳市水务局没有做出任何回复；深圳市城管局明确表示，该部门不负责地陷事故的处置；规划国土委回应称正在就地陷事故进行研究，并将尽快出台地陷事故防范专项治理工作方案。对于地陷应急处置的流程，该委未给出明确答复。深圳市应急办则回应称，地陷防治的责任部门是规划国土委，事故应急处置则由涉事行政区和新区负责，该部门仅仅做协调工作。
深圳市交通运输委、深圳市公安局和深圳市供电局对本报的调查给予了充分回应，结果显示，三个部门对于市民来电反映情况均有清晰的处理流程，无论地陷事故的责任是否明确，三个单位均能认真对待市民来电，并将信息按程序发送至相关部门。龙华地陷事故中，公安民警的处理过程显示多部门应急联动还存在薄弱环节。但深圳公安在调查期间给出的答复相当诚恳，并表示会“进一步加强与相关职能部门的联动，确保人民生命财产安全”。
调查结果还显示，在地陷事故的应急处理中，除了深圳公安110，深圳市政府服务热线12345也是一条畅通的渠道。此外，根据深圳市突发事件总体应急预案，全市各区（新区）街道办，是各类突发事件预防、应急和先期处置的责任主体，居委会和社区工作站有专人负责突发事件的“监测预警”和“信息报送”。因此，发现地陷征兆，市民还可以直接向居委会反映情况。
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