《南宁市城市总体规划》获国务院批复

●新闻事件

2011年10月10日，《南宁市城市总体规划（2011—2020）》（以下简称《总体规划》）获得了国务院的批复。批复提出，合理控制城市规模，到2020年，中心城区城市人口控制在300万人以内。11月17日下午，南宁市政府召开新闻发布会，对外宣布此消息。

●事件回顾

2011年10月10日，修订后的《南宁市城市总体规划（2011—2020）》获得了国务院的批复。批复中要求合理控制城市规模，同时在完善城市基础设施体系、建设资源节约型和环境友好型城市、人居环境、城市生态环境治理及保护等方面给出了具体的指导意见，逐步把南宁市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。这被视为南宁城市发展规划的一大喜事，标志着南宁市城市总体规划修编报批工作取得突破性进展。11月17日，南宁市政府就此召开新闻发布会，对外宣布这一消息，这部描绘南宁未来十年发展蓝图的《总体规划》随即引发外界关注与热议。

批复提出，南宁是广西壮族自治区首府、北部湾经济区中心城市、中国西南地区连接出海通道的综合交通枢纽，承担了政治、经济、文化与信息中心，面向中国与东盟合作的区域性信息中心、交通中心和金融中心及我国西南地区出海大通道的交通枢纽等职能。批复中还提出，要根据南宁市的资源和环境实际条件，合理控制城市规模。在《总体规划》确定的6559平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。到2020年，中心城区城市人口控制在300万人以内，城市建设用地控制在300平方公里以内；要坚持集中紧凑地发展模式，切实保护好耕地，特别是基本农田，重视节约和集约用土地，合理规划利用城市地下资源。

这版南宁市城建史上的第五部城市总体规划，被视为是南宁市未来十年城市发展、建设和管理的基本依据。它明确了城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。同时也为南宁经济社会快速发展，在北部湾经济区中发挥龙头作用提供了坚实的规划依据。

●亲历者说

在2011年11月17日的新闻发布会上，该事件的重要亲历者——南宁市城市规划管理局局长封宁介绍，《总体规划》早在2004年就着手进行编制，原国家建设部在2003年就批复了南宁重新修编的城市总规划，到目前为止已经历时7年。但是在前三年的时间，由于受国家宏观调控政策影响，曾经按建设部的要求停止了两年，在2007年又重新启动城市规划的编制。经过一系列的审批，到2009年2月正式报到住房与城乡建设部，2010年5月25日通过住建部组织的城市总体规划的部级联席会的审查，2010年9月30日通过住建部常规会议审查正式报告国务院进行审批。从2010年9月30日上报到2011的10月10日，经过一些内部的修改和调整，终于获得了批复。

他说，修订后的《总体规划》作为南宁市未来10年内的发展蓝图，重点突出保障民生，坚持生态优先、城乡统筹发展的理念；要以科学发展观为指导，遵循城市发展客观规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好城市规划、建设和管理的各项工作；切实解决城市发展过程中的交通问题、保障住房问题、环境保护问题等。与此同时，他还对《总体规划》中的内容，如“以邕江为轴线，西建东扩，完善江北、提升江南，重点向南”的城市空间布局、包括交通发展在内的重大基础设施规划等作了介绍和解读。

《总体规划》中提出，未来南宁市将打造“一轴两带多中心”的空间布局，通过拓展城市发展的空间，使邕江南北两岸得以均衡发展。通过以邕江为轴，完善江北，重点向南发展后，形成江北以生态型城区发展为主，江南以产业带动发展为主，使这两条发展带在发展上各有侧重，实现“并驾齐驱”。

封宁说，高速铁路规划在《总体规划》编制的中后期才基本定型。具体落实是在火车站东站形成一个高速铁路最主要的客运枢纽站，现南宁站作为一个次要站、辅站。在五象新区还预留了未来远景的一个主站，未来高速铁路将形成“两主一辅”的格局。高速公路方面，则将原来的一环、五条放射线高速公路变成一个大环、六条放射线。机场也进行了调整——目前机场是军民合用机场，军用的部分要调整，民用部分要进行扩建。

●各界评价

“我觉得这意义非常重大！城市总体规划对城市建设起着重要的指导作用。”市城市规划管理局局长封宁说，任何城市的建设和发展都要有规划作为指导，而这个规划是否做得好、指导的方向是否明确，对城市的建设和管理将起到至关重要的作用。

“我们的城市总体规划不是一个单一部门的规划，是一个综合性的规划，要把城市建设、管理、发展涉及的所有部门、方方面面的内容都纳入城市总规里，通过合理布局和协调，从而起到指导正确、有序发展、促进经济社会发展的重要作用。在新版《城市总体规划》的指导下，南宁市的城市发展应该说比过去的发展更合理、更快速。”封宁如是评价《总体规划》获批复的重大意义。

“它对于指导整个南宁市的城市建设和发展以及未来都起到了非常重要的作用。南宁市城市规划区内的一切建设活动就必须按照《总体规划》来实施和开展。”市城市规划管理局副局长莫桂清说，国务院给南宁市总体规划批复的有关要求中也明确提出，城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内，包括各类开发区的一切建设用地与建设活动进行统一管理，严格按照规划实施，切实保障规划的实施和加强公众的社会监督，使其能够落实到位。