广州应借鉴沪宁杭经验建设“大广州”

　　立足于构建现代化国际大都市，上海提出了“四个中心”（国际经济、金融、贸易和航运中心）的建设目标。南京借鉴“大伦敦”、“大东京”、“大多伦多”的城市经验，推出了“大南京”城市理念。

应充分发挥广州在“大广州经济圈”中的经济中心优势，建设大市场，搞活大流通，发展大贸易。

　　为深入开展解放思想学习讨论活动，广州市社会科学院课题组近期赴长三角地区的上海、南京、杭州三市进行了调研考察，旨在学习借鉴兄弟城市在新形势下解放思想，科学发展，建设创新型城市的做法和经验。这次调研考察，开阔了视野，拓宽了思路，获得了诸多有益的启示。

　　启示1：理念创新丰富“大广州”内涵

　　宁沪杭在城市理念创新方面值得我们借鉴学习。上海提出浦东不仅是上海和全国的浦东，而且是世界的浦东。立足于构建现代化国际大都市，上海提出了“四个中心”（国际经济、金融、贸易和航运中心）的建设目标。而南京则借鉴“大伦敦”、“大东京”、“大多伦多”的城市经验，推出了“大南京”城市理念。提出以“卫星城”为发展方向，实施“半小时城市群”战略。在此基础上，发展各具特色的现代化城镇。杭州提出了“四农”理念，将“农民工”问题提升到与原“三农”（即农业、农村、农民）问题同等重要的位置和层面来思考，他们还为解决农民工问题提出了“土地置换”、“飞地”等设想，进城农民工可以借助农村的土地来换取城市的社会保障。

　　日前，汪洋书记明确提出广州要努力成为广东建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”。在此理念下，建议着力抓好以下几方面工作：

　　第一，加快建立和完善社会主义市场经济体制建设步伐。改革开放、建立和完善社会主义市场经济体制，带给广州人民的不仅仅是物质上的丰富，更为广州经济社会提供了广阔的发展空间。一方面，应以继续解放思想所铸就的以改革创新为核心的时代精神，激发广州人民的创造热情，把广州改革开放和社会主义现代化建设事业不断推向前进。另一方面，应充分发挥广州在“大广州经济圈”中的经济中心优势，建设大市场，搞活大流通，发展大贸易。通过实施物流、商流、资金流、信息流的有效整合,组织和调节供应链有效运作，从而进一步提升和巩固广州中心城市的地位。

　　第二，更加重视城市规划的引导作用。广州都市经济圈在聚集经济和人口、创造物质财富和精神财富等方面作出了巨大贡献。当前广州应顺应现代城市发展大势，构筑以广州城市中心区为核心，城市拓展区和县级市为次中心，众多组合有序、功能互补、整体协调的中心镇组成的城市结构体系；以前瞻性的思维规划和建设穗东新区，形成广州“南拓”和“东进”的新增长极。

　　第三，更加重视政府的组织协调作用。都市经济圈发展规划是典型的跨行政区区域规划，靠各行政主体自觉执行规划是不现实的，靠上级政府强制推行也是有难度的。为推动城乡协调发展，实现规划的科学性、民主性和权威性，并使区域经济协调发展成为可能，应积极支持鼓励发展区域协调组织。同时，应建立严格的执行规划制度，并适时将规划上升为法律。我们所缺乏的正是像日本那样的执行规划的法律，也缺乏像欧美国家那样形式多样的协调组织或都市区政府，这正是我们所要借鉴的经验和改革的方向。

　　启示2：管理创新扩大公民政治参与

　　政府管理机制创新，是加快城市现代化建设的必然要求。上海浦东新区以“小政府、大社会”作为改革方向，将政府审批事项削减了2/3。同时强化政府的服务职能，成立“市民中心”实行职能整合集中办公。南京则开展“万人评议机关”活动和“公推公选”政府组成人员活动。在全国引起较大反响。杭州积极探索建立党政、市民、媒体“三位一体”的以民主促民生的工作机制,通过引导市民参与民主决策，最终妥善解决难题。

　　近年来，广州在政府管理机制改革方面进行了一系列有益的探索和实践，取得了一定的成绩，但是，与宁沪杭的做法相比，还存在一定的差距。建议今后着力抓好以下几方面工作：

　　第一，深入研究政府权力结构和功能的合理性。当代政府职能包括政治职能、经济职能和社会管理职能。只有对现代政府职能有一个正确的认识，才能在构建政府管理体制中不会出现重大偏差。我们应遵循党的十七大关于未来政府职能发展“一减少一增强”的基本方向，重点完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务。消除发挥市场对资源配置作用的行政管理体制障碍。

　　第二，政府管理机制创新应从进一步提高行政效率上先行突破。提高行政效率的主要途径：一是机构改革，建立合理的行政组织。要使国家机器运转灵活，根本办法是简政放权。二是健全行政管理法规和工作制度。各级行政机关日常工作制度的建立和完善，是提高行政效率的根本保证。三是实行激励原则，调动人的积极性。四是改善行政环境和工作条件。五是加快电子政务建设，提高政府行政效率。

　　第三，以党内民主促进人民民主。扩大舆论监督和群众监督，依法保障公共权力的廉洁和高效。

　　宁沪杭三市在科技创新，尤其是加快科技成果向生产力转化方面均有其鲜明的特色。上海市实施优化科技政策“一门式”服务，即所有关于科技创新的政策，无论是由哪个部门执行，都可以从市高新技术成果转化服务中心获得全面的资料和较好的咨询服务，“中心”成为科技创新的“立交桥”。“四大载体”与“五大领域”是南京科技创新的重要特色，借助“四大载体”（国家重点实验室、各类孵化器等），把高等院校和科研机构的知识创新资源，通过有效的技术转移机制，集中配置到以“五大领域”（电子信息产业、汽车工业、现代服务业等）为主的城市支柱产业上。“科技合作周”为杭州的科技创新发展注入了新的活力。

　　广州市科技基础扎实，但自主创新能力不强。建议着力抓好以下几方面工作：

　　第一，推进产业创新，提高高新技术产业和关键产业的技术创新能力。大力推进高新技术产业化，尤其在一些重要的领域，如电子信息技术、生物技术、新材料技术等领域，抢占制高点。

　　第二，加强科技对能源、资源、环境的保护与开发的支持力度。大力开发与能源开发、能源利用和能源节约有关的具有自主知识产权的核心技术与整套技术，充分推广利用这些技术以及严格保护这些核心技术应成为广州科技发展和保障广州科技安全的重要任务。

　　第三，保障科技发展重点领域。当前，保障广州科技安全的重点领域，主要应定位在国民经济发展中的重大关键核心技术和参与国际竞争、维护我国经济发展和安全的重大科技方面。一是高新技术领域，包括信息技术、生物技术、新能源、新材料等。二是工业领域，重点是针对钢铁、电力、机械、交通、石油石化等重点行业，加强重大关键技术与装备的开发与研制。三是巩固提高制造业竞争力，大力提高现代服务业的科技含量。四是农业科技各项创新。五是加强城市创新体系建设，提升科技创新能力；高度重视知识产权保护与国家标准体系建设。

　　启示3：科技创新实现向“广州创造”的飞跃

　　经济是血肉，文化是灵魂。宁沪杭三市对文化创新均给予了高度重视。上海的“四城市文化论坛”（上海-台北-香港-深圳城市文化论坛）内容形式丰富多样，眼界开阔，思路开放，业已形成两岸四城之间交流、对话、合作的平台。南京建立“产学研”的城市创新体系，推动高校和科研机构和企业之间的创新合作，优化配置科教资源，将科教创新资源转变为现实的生产力。杭州较早树立了新的文化发展观，提出了“一名城四强市”，即杭州文化名城和教育强市、科技强市、卫生强市、体育强市建设，以发展大文化产业为目标，倾力实施名校集团化战略，进一步打造杭报集团品牌，打造“动漫之都”，推进广播影视业、出版业、文娱业和卫生业发展。

　　广州是1982年国务院公布的第一批历史文化名城，有着深厚的文化底蕴和独特的文化优势。提升广州城市文化软实力，应着力抓好以下几方面工作：

　　第一，给广州文化以明确定位。广州文化的定位以“四地”文化为宜。第二，加速培育城市文化品牌，以品牌效应强化广州文化软实力。广州拥有丰富的文化资源，但目前还没有形成具有独特个性和竞争力的文化产业体系和品牌体系。“四地”是广州文化建设的一笔宝贵财富。因此，打好岭南文化品牌，保持广州文化特色，必须充分挖掘和弘扬广州的历史文化资源。努力形成人无我有、人有我优的广州城市个性特色。第三，抓住2010年亚运会这一契机，将其办成具有中国特色、广东风格、广州风采的和谐亚运、绿色亚运、文明亚运，通过亚运会使广州文化得到弘扬和升华。第四，以新一轮文化体制改革为契机，在以下几个方面努力：一是高标准、高水平规划建设一批标志性文化设施；二是培育出在国内有一定影响的文化支柱产业；三是建立完善一整套文化法律法规体系；四是从广州实际出发，着力解决制约广州文化发展的深层次矛盾和问题，形成有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境。

　　启示4：文化创新增强广州文化软实力

　　建“首善之区”要有“首善之举”

　　彭澎

　　“首善之区”定位内涵丰富，在解放思想的大背景下有着十分重要的指导意义，因此，全市干部群众都要行动起来，要有“首善之举”。

　　汪洋书记视察广州时提出要建设“首善之区”，把建立现代产业体系和建设“中国最美丽的花园城市”作为两大发展目标，从而为广州城市发展定位指出了新的方向。

　　“首善之区”定位内涵丰富，在解放思想的大背景下有着十分重要的指导意义，因此，全市干部群众都要行动起来，要有“首善之举”。

　　1.要树立“首府意识”，充分体现“首要”内涵。其一，广州是中国经济第一大省的省会，省会即首府，广东省要在全国保持领先地位，广州则要在全国省会城市和副省级城市中保持领先地位。其二，汪洋书记要求广州的发展要具备世界眼光，要向世界先进城市叫板，而这些城市大多是国家首都或地区首府，如果广州没有“首府意识”，就很难高标准、严要求地学会真经。广东经济总量在2007年赶上了台湾，广州应该赶上台北；广东要在2015年赶上韩国，广州应该赶上首尔。其三，广州要实现“带动全省、辐射华南、影响东南亚”的区域中心城市作用，也必须树立“首府意识”，将广州建设为全省人民向往、华南地区信服、海内外关注的国际大都会，真正成为“首善之区”。

　　2.要确定“首脑观念”，充分体现“头脑”内涵。其一，广州是广东省党、政、军的首脑机关所在地，也是各种教、科、文、卫机构的集中地，向全省乃至华南地区提供各类公共服务，政务、教育、文化等公共服务业十分发达，“首脑意识”既意味着责任，又意味着服务，而且应是高标准、高水平的服务。其二，国际上把现代产业体系划分为“头脑型产业”和“躯干型产业”，广州要按“首善之区”的要求，有所为有所不为，大力发展头脑型产业，如信息产业、高端服务业，而将一些躯干型产业转移到周边地区。其三，按照“三二一”产业发展优先次序实现产业发展方向调整，结果将是，产业选择必然导致经济结构调整，进而影响到城市发展模式的转型，多年来广州地区环境质量不能根本好转的难题就可能迎刃而解。

　　3.要打造“首选品质”，充分体现“最好”内涵。其一，建设适宜创业、适宜居住的城市多年来一直是广州所倡导的发展目标，但全国许多城市都在打造宜居城市，必然要求广州成为中国民众居住的“首选之地”，治安、环境、就业都是首选题内之义。其二，广州有山、有水，有江、有海，山、城、田、海，格局舒畅，完全有条件成为“首善之城”。其三，长期以来，广州城市中心区空间显得较为局促，而世界上先进城市规划理念实行“旷地优先”原则，必须先考虑绿化、广场、道路、停车场等用地，再安排建筑用地。没有“首选品质”，就不可能打造出一个大气的都市。

　　4.要发扬“首创精神”，充分体现“创新”内涵。其一，广州在全省具有最强的创新潜力，众多高等院校、科研单位、文化机构都是其他城市不可比拟的，政府要与产、学、研之间形成科学的互动机制，并成为地区创新的第一推动力。其二，广州的各类创新平台也是全省最为密集的，如科学城、大学城、生物岛等，要让这些平台做大做强，形成各自的优势、特色，要以新竹科技园、筑波科学城等为追赶目标，创出蜚声海内外的国际品牌。其三，要落实政策，对创新成果和创新人才实行重奖，感召八方科技精英。

　　5.要倡导“首发勇气”，充分体现“领先”内涵。其一，要正确、清醒地认识到我们前有标兵、后有追兵的严峻形势，知己知彼，在解放思想中破解难题，倡导“首发勇气”，在合理合法的前提下，敢为人之所不敢为。其二，在以世界眼光向先进城市叫板的过程中，不是单向地学习一个城市，也不是照搬照抄一批城市的做法。要博采众长，也要看到自己的潜力，才能有叫板的底气。其三，要让一批敢干、愿有所作为的干部有施展才华和抱负的平台，要让一批强人、有个性的干部有敢于尝试、宽容失败的环境。

　　6.要塑造“首善素质”，充分体现“完善”内涵。其一，向世界先进城市叫板，不仅是经济建设、城市发展的追赶，而且要在文化软实力和人的素质上大力提升。其二，提高公民素质。借亚运会向世界展示城市现代化建设的成就，展现“首善之区”的文化风采。其三，世界都市大多以文化传播盛名，广州欲做世界都市，必须在文化上下大功夫，要把文化与经济结合起来，以文化产业、现代服务业的发展推进“首善之区”建设。

　　（作者是广州市社科院研究员、博士）

（责任编辑：陈可奇