区域规划热之下

　 临近岁末，长三角的合作在经济协调会的推波助澜下，似乎更为紧密。然而，真要细细理清这一年究竟发生了哪些重要事件，又仿佛千头万绪，难以细述。

　　从年初全国“两会”，到年中温总理长三角之行，再到年末经济协调会，2007年，长三角的新闻似乎始终与两份文件和一次讲话联系在一起。无论是专家，还是政府官员，言必提长三角即将出台的区域规划、发改委为长三角编制的指导意见、温总理长三角讲话。在这样的氛围下，媒体全年的视线也始终纠缠在这两份文件、一次讲话上，笔者把这称为“两文一言”现象。

　　尽管，“两文一言”是老生常谈，但若要梳理2007长三角发展路线图，它是绕不过去的标志性事件。

　　一来，“两文一言”确实高屋建瓴，是长三角未来发展的纲领性文件，它影响着长三角区域经济的走向；决定着其在中国经济发展中的定位；涉及区域内每个城市、甚至每个人的命运。

　　二来，这“两文一言”的确是今年长三角区域发展的主轴。

　　一部长三角区域规划，从2007年初谈到2007年末，始终“犹抱琵琶半遮面”。尽管出台时间一再推延，但是，并不妨碍全体长三角人充满期盼、津津乐道。

　　一次温总理长三角之行，虽早已经过了半年有余，也并不妨碍长三角人一再领会总理讲话精神，并且对所谓的言外之意反复揣度。

　　区域规划和总理讲话确实对长三角有重大影响。前者为长三角发展描绘蓝图，后者则是政府最高决策层对长三角区域发展的定位。

　　对于一个区域的发展来说，蓝图固然重要——长三角多年以来面临的产业同构、地区利益纷争影响合作等问题，都与没有一个分工明确的规划有关。然而，蓝图并不是万能的。真正决定区域发展前景的，仍然是区域内部的因素。

　　正如很多专家所言，长三角的问题有时候是政府管少了带来的，更多的时候是政府插手太多，忽略市场本身造成的。如果不能正视上述问题，把区域的协调和发展都寄希望于一个还未出台的规划，似乎有所不妥。

　　看上去很美的长三角区域规划，最终能收获怎样的成果，不是由规划的制定者而是规划的执行者来决定。

　　长三角的各个城市究竟有多重视市场的作用，能够在多大程度上顾全大局，这将是区域规划这幅美好蓝图最终成真的决定因素。

　　与规划相比，长三角各地政府对温总理长三角之行发言的重视程度有过之而无不及。笔者曾经在一个汇集长三角各个省市领导的场合听过多位领导的发言。这些领导的发言中，都少不了引用温总理的讲话，以此强调长三角发展的受重视程度。

　　且不论一次发言、一次讲话能否决定一个地区的命运，仔细揣摩一下领导们的讲话，似有弦外之音：既然国家对长三角保持了肯定和支持的态度，那么，长三角就有了名分，发展也就有了政策优惠，前景有了保障。

　　在目前的大背景下，全国一盘棋、协调发展才是硬道理，任何仅仅从某个城市、某个区域利益出发考虑问题的方式都有所偏颇。

　　另外，从长三角的过去看，长三角的发展有政府推动的因素，但是，更多的是各个城市先天的自然属性起了作用。

　　人们常说，历史是未来的一面镜子，过去长三角并没有因为某次讲话、某次发言产生重大的变化；未来长三角恐怕也不会有这样的一天。如果一个区域的发展要寄托在究竟能从政府手中得到多少支持和优惠上，这个区域能有多大的创新突破，其未来能有多少值得期待呢？