当前村镇建设工程安全质量管理刍议
摘要: 近年来，我们郊区村镇建设工程项目，特别是招商引资建设项目和动迁住宅工程项目，呈现项目多、发展快的新趋势。当前分布在全区的村镇在建工程的项目数、工程量，据不完全统计，均占全区各类在建工程项目总量的60%以 ...
| 近年来，我们郊区村镇建设工程项目，特别是招商引资建设项目和动迁住宅工程项目，呈现项目多、发展快的新趋势。当前分布在全区的村镇在建工程的项目数、工程量，据不完全统计，均占全区各类在建工程项目总量的60%以上；同时村镇建设工程普遍出现项目小而多，布点散而广，管理难而差的新情况，这给建设工程安全质量监督管理带来了新的任务和新的课题。 一、当前应重视的薄弱环节和突出问题 1.有的工程项目违反建设程序管理，违规开工现象突出 在前一阶段开展区内建设工程安全质量管理普查活动中，相关统计数据表明，近几年来，全区各阶段、各村镇违规开工工程项目数分别占各地村镇建设工程项目总数的20%～50%。不少工程项目无报建、施工招投标、施工承发包、施工图设计文件审查、安全质量监督注册登记、施工许可等相关手续，盲目开工建设，构成所谓“六无工程”。 2.有的工程项目建设单位管理失控，违规行为突出 有的建设单位，盲目将工程项目直接发包给无资质、无资格的包工头承包施工；迫使施工方以低于成本的价格承包施工项目，有的还盲目压缩合理工期；提供的施工图是草图或“白图”或其他工程项目的复印图，纯属无效的施工图；任意拖欠工程款。 3.有的工程项目施工现场管理失控，安全质量问题突出 有的施工人员未经岗前培训，缺乏相应工种岗位技能和基本素质，违章操作、野蛮施工现象突出。 另一方面，施工单位无安全质量管理体系、无安全质量管理制度；建设单位无专业管理人员，又无工程监理制度，安全质量管理失控。 由此，形成施工安全、工程质量事故多发，工伤、质量投诉上访现象多发，拖欠工程款、工资问题多发等严重问题，必须引起警觉。 二、建议应采取的主要对策和重点措施 1.主要对策 1)必须坚持建设程序 一要坚持组织开展建设程序管理宣传教育活动；二是坚持对违规开工工程实施与当地政府、相关职能部门联动查处、齐抓共管的监管方针；三是坚持对违规开工工程实施早发现、早制止、早报告的监管方式；四要坚持对违法违规行为，依法实施责任追究制。 2)必须坚持科学发展 一方面要坚持用发展的办法，解决好、治理好当前村镇建设工程安全质量管理中，最直接、最紧迫、最现实的薄弱环节和突出问题。另一方面，要坚持指导在先、预控在前的安全质量管理服务理念。 3)必须坚持创新监管 一是坚持实施政府监督力量与村镇建管专管员队伍联动监管的新模式；二是坚持突出扶优治劣和分门别类、区别对待、因地制宜的监管方式，争创差别化监管的新特色；三是坚持推进争创文明工地、平安工地、节约型工地、优质结构、优质工程等系列活动的同步创新发展。 2.重点措施 1)积极组织开展建设程序管理宣传教育活动 建议由政府牵头，组织相关职能部门和行业单位，深入到各镇、开发区(园区)，宣讲建设程序管理知识，并重点宣传当前国家新出台的新规定和新要求。 2)积极组织开展建设工程安全质量管理专项综合整治活动 针对当前各村镇建设工程项目管理的实际状况，分别开展专项综合整治活动。专项综合整治活动应分自查和综合检查两个阶段进行。对查出的违规行为和突出问题，责令整改、纠正；并依法实施查处。 3)积极实施建管专管员管理制度 即由各镇、开发区组建建管专管员队伍，负责实施对村镇建设工程安全质量综合监管。便于了解和收集当地村镇建设工程管理动态信息，便于与参建各方沟通，及时检查安全质量管理情况，及时向当地政府反映、汇报，使问题得到及时处理和解决。 4)积极推进村镇建设工程安全质量管理长效机制建设 ①建立和健全村镇建设工程安全质量管理自律机制 一方面所有工程项目的参建各方，均应确立项目部和项目负责人，并分别按照各自承担工程项目的安全质量管理责任，建立健全安全质量管理体系，制定和落实安全质量管理制度。 另一方面，在签订工程合同的同时，各方都应签订安全质量管理自律公约，建立诚信档案，积极推进安全质量管理诚信建设。 ②建立和健全村镇建设安全质量监管机制 各镇、开发区(园区)设立村镇建设工程安全质量监管领导小组，健全监管机制，制定监管制度，明确监管责任，开展监管活动。同时对违法违规行为，按规定实施责任追究制。 ③试点推行建设工程风险管理制度 各镇选择有代表性村镇建设工程项目，试点推行建设工程风险管理制度。一要试点实施投标担保、工程支付担保和履约担保制度；二要试点实施建筑工程险、安装工程险和工程质量保险制度；三要试点实施工程设计、工程监理及其他工程咨询机构职业责任保险制度等。积极探索实施运用经济手段规范建设行为和规范参与建设各方主体行为的风险管理制度。 |
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