关中城市群污染严重 陕西加紧保卫蓝天

　　自2012年冬季以来，古都西安长期笼罩在雾霾当中，晴好天气为数不多，PM2.5频频爆表，空气污染指数在全国大城市中榜上有名。

　　4月17日，陕西省政府推出了《陕西省“治污降霾保卫蓝天”行动计划(2013年)》（下称“保卫蓝天行动计划”），明确了关停燃煤污染企业、机动车尾气污染防治以及城市大气综合整治等三大类共18项任务。

　　陕西省环保厅一位负责人表示，这是去年7月份出台的《陕西省全面改善城市环境空气质量工作方案》的细化方案，该方案所涉及的投资额高达830亿元。“这是近些年陕西关于大气治理‘用猛药、用重典、出重拳’最严的治理举措。”该负责人说。

　　陕西省环保厅总工程师郝彦伟此前在接受《中国经营报》记者采访时表示，陕西省大气污染异常严峻，在全国都在加紧治理雾霾天气的形势下，陕西省的环境整治计划也将提速，其中，“关中城市群已经成为全国大气污染最为严重的地区之一”，将成为治理的重中之重。

　　环保考核重新设计

　　西安市环保局发布的数据显示，西安市在2012年的蓝天高达306天。“蓝天”数如此之高，却受到西安市民的质疑。

　　“公众的主观感受与环境监测结果不一致的现象确实存在。”前述陕西省环保厅负责人表示，这是因为以前通常是把环境空气质量达到二级以上的称为“蓝天”，而PM2.5此前不在检测的范围内。

　　2013年，纳入PM2.5监测之后，第一季度西安市只有5个“蓝天”。

　　“本次改变大气环境的考核办法，将空气污染物浓度作为考核指标，重视每天的大气污染物浓度，这是陕西省近些年出台的最为严厉的制度。”陕西省环保厅副厅长李孝廉表示。

　　据记者了解，在以往的环境考核办法中，陕西省环保厅主要是将节能减排作为一个重要指标，而在“保卫蓝天计划”当中，陕西省将以PM2.5和PM10的防治作为重点，同时控制二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、挥发性有机物(VOCs)等多种污染物的排放。

　　陕西省提出，相比2012年，2013年及以后，关中城市群的PM10年均浓度需要下降6.5%，NO2年均浓度需要下降5%，SO2年均浓度零增长，降尘年均强度需要下降4.2%。

　　西安市的目标是，PM2.5年均浓度下降5微克/立方米；陕北城市的目标是PM10年均浓度下降1%、NO2年均浓度下降10%、SO2年均浓度下降3.5%、降尘年均强度零增长；陕南地区所有指标将继续保持国家二级新标准的要求。

　　为了实现上述目标，陕西省提出了燃煤企业整治、加强机动车排气污染防治、城市大气综合治理三大类涉及到18项具体任务。

　　2012年7月，陕西省出台《陕西省全面改善城市环境空气质量工作方案》以后，“我们曾经做过一个概算，整个‘十二五’期间陕西省需投资830亿元进行空气治理”。陕西省环保厅一位官员在接受本报记者采访时表示，“保卫蓝天计划”是针对原有的方案进行细化和完善，投资额也将超过原有的资金概算。

　　据记者了解，大部分治理资金将由省、市两级财政支持，企业环保设施的升级改造需要自筹资金，如期完成以后，政府或将给予一定的财政奖励，没有按期完成任务的，陕西环保厅等部门将对企业进行罚款。

　　“一把手”工程

　　据记者了解，按照以前的环保标准，西安市2012年的“蓝天“数为306个，但在纳入PM2.5指标以后，西安市已将2013年的“蓝天”数指标大幅减少至“185天左右”。

　　“关中地区大气污染形势非常严峻。”4月初，在第十七届西洽会陕西环保技术推广分会上，陕西省环境保护厅总工程师郝彦伟这样表述。

　　郝彦伟给出的一些具体数据让人“触目惊心”——2012年，关中地区的PM2.5是全国水平的5.1倍，PM10高出全国31%；与此同时，陕西2012年GDP为14451.18亿元，全国排名16位，但GDP含金量却为全国第27名，排名倒数第五；2012年陕西每万元GDP二氧化硫排放高于全国平均水平43%，此前陕西省的二氧化硫排放更是长期维持在70%的高水平。

　　为什么关中地区的大气环境如此糟糕？原因在于陕西省是一个煤炭大省，2012年陕西全省煤炭产量达到4.63亿吨,位于全国第三，同比增幅达14.3%；与此同时，能源化工产业集中、企业排放强度大，导致空气质量问题严重。

　　“关中地区的污染受到各界广泛关注，在今年全国两会以后，治理雾霾天气、改善空气环境也成为陕西高层关注的重点。”郝彦伟表示，环境污染在全国榜上有名，与近年以来陕西省提出的建设“人文陕西、山水秦岭”的目标格格不入。

　　“要专门立法，必须采取果断措施，从源头上治理雾霾天气。”陕西省委书记赵正永在一次座谈会表示，要有计划地关停一部分西安周边污染较严重的热电厂、印染厂，要求排污企业脱硫脱硝……要牺牲一些眼前利益，打好治理大气的攻坚仗。

　　为此，在赵正永的牵头下，陕西省专门成立了大气污染联防联控领导小组办公室，成员包括工信、财政、公安、国土等10多个厅级干部以及市级官员，他们将联手整治环境问题。

　　重在治理燃煤污染

　　在陕西省的大气治理中，治理燃煤企业的污染问题是一大重点。

　　“保卫蓝天计划”提出，要淘汰搬迁59家企业，一些电力、水泥等企业须进行脱硫脱硝及除尘改造等。

　　淘汰对象主要包括宝鸡市眉县东兴水泥有限公司等26家水泥生产企业或生产线、西安热电有限责任公司等涉及大气污染物排放的25家企业或生产设施；实施宝鸡育才玻璃(1343,-4.00,-0.30%)（集团）有限公司一分厂等8家重污染企业的搬迁工作。

　　“列入淘汰搬迁名单的企业都是建成很久、工艺落后、排放治理无望的企业。”陕西省环保厅污防处处长姚晓军介绍说，上述这些列入治理名单的企业，都集中在关中地区的城市周边，排放的污染物对城市大气环境影响很大，排放量占整个关中地区总量的1/10。如果上述举措完成后，陕西省每年将减少烟尘排放7000吨，二氧化硫排放4.8吨，二氧化氮排放1.8万吨。

　　西安铁路信号厂是被列入搬迁中的一家企业。“我们已经知道了要搬迁，政府要求我们今年实施搬迁，公司领导也已经开始做计划，但现在还没有明确具体的时间表。”西安铁路信号厂行政办公室一位负责人告诉记者，西安市政府要求他们搬迁至南郊的航天城，但搬迁要花费上亿元资金，将对企业经营产生严重影响。

　　“控制煤炭消费对于陕西省来说并不是一件容易的事。”陕西省社科院一位学者表示，目前陕西省的经济增速仍处于全国的第一方阵，依然很看重投资对GDP的拉动作用，特别是在地方政府加大投资力度的情况下，能源的需求增速仍将继续加大，在保增长以及地方博弈下，可以预见陕西省的环保转型之路依然艰难。