分布式能源产业政策亟须跟进
摘要: 日前，《关于发展天然气分布式能源的指导意见》指出，“十二五”期间我国将建设1000个左右天然气分布式能源项目，拟建设10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域。 分布式能源发电在我国虽属新兴事物，但 ...
| 日前，《关于发展天然气分布式能源的指导意见》指出，“十二五”期间我国将建设1000个左右天然气分布式能源项目，拟建设10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域。 分布式能源发电在我国虽属新兴事物，但在北美、欧盟和日韩发展很快。分布式能源发展离不开政策的支持，近些年欧盟及国家层面对分布式能源出台了一系列支持政策，尤以国家层面的政策较为具体，操作性强。 我国也出台了一些有关分布式能源发展的政策法规，但其中条款大多只是做了一些原则性的规定，配套的鼓励和补贴政策很少，可操作性不强。本期我们邀请从事相关课题研究的中国石油经济技术研究院高级经济师徐博为本报撰文，通过对欧盟分布式能源激励政策分析，提出我国分布式能源产业政策未来的发展方向和重点。 2011年8月和10月，国务院、国家发展改革委及相关政府机构相继颁布了《“十二五”节能减排综合性工作方案》(以下简称《工作方案》)和《关于发展天然气分布式能源的指导意见》(以下简称《指导意见》)。这表明我国在“十二五”期间将努力形成节能环保产业规模化发展的新格局，并规划通过启动一批天然气分布式能源示范项目来促进能源综合利用效率提高，实现节能减排的任务。 天然气分布式能源已具备大规模发展条件 《工作方案》指出：到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)。“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。2015年，全国化学需氧量和SO2排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨；全国氨氮和NOx排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨。因此节能减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。 目前以天然气为燃料的分布式能源SO2和固体废弃物排放几乎为零，CO2减少60%以上，NOx减少80%，占地面积和耗水量减少60%以上。因此，发展天然气分布式能源可以为实现上述目标提供有力的支撑。 随着我国国产天然气与引进天然气的增长，按2015年最高需求量2600亿立方米测算，估计届时能有300亿立方米的富余量，发展天然气的分布式能源有资源保障。同时，随着我国智能电网建设步伐加快，必将有效应对分布式能源频繁和不稳定的电压负荷，解决分布式能源并网技术难题。再者，我国已经有多家分布式能源专业化服务公司，大部分已建项目运行良好。天然气分布式能源在我国已具备大规模发展的条件。 欧盟分布式能源发展成效显著 以天然气为燃料的分布式能源具有清洁、高效和经济的特点，近些年在北美、欧盟和日韩发展很快。尤其是欧盟部分国家通过政策激励分布式能源发展十分典型，效果显著。深入研究其主要内容必将对我国制定切实可行的天然气分布式能源发展政策带来有益的借鉴。 目前，欧盟分布式能源平均占电力市场比例达10%，德国、荷兰和捷克已达38%，其中丹麦更高达53%。欧洲燃料类型多样，但主要以天然气为主，并正在与可再生能源发展紧密结合。形式上包括微型热电冷联供(mCHP)和工业热电联产(CHP)，燃料电池和热泵等。 近些年欧盟及国家层面对分布式能源出台了一系列支持政策，尤以国家层面的政策较为具体，操作性强，而且集中在mCHP和工业CHP方面。 所谓mCHP主要是指用于家庭和小型商业设施，初始发电量一般为50kW左右。而工业CHP既有以天然气为燃料，也有其它初级能源，适合于瓷砖、制砖、造纸厂、化学与制药、塑料与橡胶等行业。 分布式发电与电网矛盾须尽快解决 欧盟国家已经普遍解决了分布式能源发电并网的问题，这是其发展的重要条件。我国分布式能源发电与现行电网运行体制存在一定的矛盾，解决不好会大大阻碍分布式能源的发展。 主要原因有两个方面：一是电力部门的既得利益将受到威胁。电力部门出于企业自身利益考虑，不会培养自己的竞争对手，也不可能会自觉地“积极推动”分布式能源的建设；二是我国实行分类电价制度，存在一定的交叉补贴，工商业用户电价高，居民用户电价低，通过向工商业用户收取高电价补贴居民用户。有积极性建设分布式能源系统的一般也是电价较高的工商业用户，在现行电价机制下，分布式能源发电的发展将抢占电网企业的优质客户，压缩电网企业利润空间，难以实现与电网的协调发展。 因此，应借鉴欧盟国家的能源管理模式，采取有效的法律和行政手段，协调电力、燃气、市政、消防等部门，理顺体制，协调发展分布式能源。 |
