2009年冬季以来，北京遭受了罕见的严寒袭击，大幅降温、大雪、寒流恶劣天气接踵而来，引发了不少社区供热问题和供热技术故障。一些社区提前供热受阻，部分供热系统、供热用户一时难以达标供热，给社区居民正常生活带来困难。针对近些年来我市社区冬季供热出现的问题，北京企业技术开发研究会组织供热专家对2009/2010和2010/2011两个供热年度供热状况进行了专项调研，总结分析出影响我市社区冬季供热常见的26种技术故障。在此基础上，提出了做好2011/2012年度我市社区供热技术保障工作的建议。
北京城市集中供热存在的主要问题
1、城市集中供热的主要矛盾
（1）城市集中供热的热源发展速度严重滞后于城市建设的快速发展和滞后于城乡居民日益提高的生活舒适度要求。
（2）不断快速攀升的市场经济供热成本与多年不变的计划经济供热价格长期并存。
2、整体技术水平落后于城市快速发展的要求
（1）行业科技含量普遍较低，管理手段原始，先进的供热技术难以在众多的供热单位和部门推广普及。
（2）大量供热在建项目仍保持低水平的设计、建设；一些部门对此缺乏超前的审批，监控意识、措施而任其继续低水平的发展。
（3）专业技术管理人员缺乏，大量一线从业人员为亦工亦农季节工，专业技术素质普遍较低。
3、供热行业历史“欠账”多，遗留问题多
（1）大量在用供热设施、设备配置陈旧、落后，热效率低。
（2）老旧社区一些供热系统年久失修，安全保障能力逐年下降。
（3）大量在用住宅、公建建筑物为非节能型建筑，热能消耗大。
4、行业管理松散，基层供热管理、服务难度大
（1）众多供热单位体制、机制不同，很多供热单位、部门专业化管理程度低，行政主管部门对其实施统一、及时、有效、完善的管理、监督机制尚不完备。
（2）产权不明、责任不清的供热设施逐年增多，管理问题相应增加。
（3）供热单位普遍忽视提留供热设备、设施的大修费、折旧费，严重缺乏基本发展能力。
（4）供热用户不配合供热和供热维修服务较为普遍。
（5）供热用户对室内供暖设施私拆乱改现象普遍，经常引起供热故障。
（6）供热设施、设备普遍使用非标材料、非标零部件。
（7）暖气费欠费严重，供需双方矛盾普遍存在。
这些问题，引发了大量不该发生的人为供热技术故障。
进一步加强我市社区供热技术保障工作的建议
影响社区供热系统正常供热的技术故障范围广，涉及专业、问题也很多。通过调查、分析，社区供热技术故障按其分布范围大体分为五部分，即：室外管网系统设备技术故障，室内供热系统设备技术故障，换热系统设备技术故障，人员操作技术故障和热源系统设备技术故障。其中前四类故障为多发性、常见性故障。
1、加强供热行业员工队伍建设，提高技术水平
（1）人力资源和社会保障局和相关行政管理部门联手加大供热人员持证上岗的管理力度，杜绝无证上岗。
（2）制定更为完善的行业培训管理法规，从制度上严格要求供热单位全面实施对员工实质性的全员培训。市市政市容委、供热协会、大型供热公司要联手承担行业全员培训工作。 | 
