黑龙江：供热期待消费公平
摘要: 供热取消福利化并实行市场化之后，热是商品、供热是服务已逐渐成为共识。在正常情况下，供热期间，用户缴纳热费后，家中室温如果不达标应该退费，这符合公平交易的原则。但供热市场实际运行情况又如何呢？ ...
| 供热取消福利化并实行市场化之后，热是商品、供热是服务已逐渐成为共识。在正常情况下，供热期间，用户缴纳热费后，家中室温如果不达标应该退费，这符合公平交易的原则。但供热市场实际运行情况又如何呢？ 供热不达标 一道老难题 从每年10月20日到第二年的4月20日，哈尔滨市供热期达183天。在这漫长的供热期内，尤其是供热初期和末期，总有一些居民家室温达不到《黑龙江省城市供热条例》规定的供热标准：18℃以上。 2010~2011供热期，哈尔滨市铁岭街居民张先生家温度平均不足16℃，低的时候才12℃，尤其是供热末期，每天暖气包都是凉的。张先生多次找供热企业和市、区供热管理部门，结果是他一找，就好几天，然后就又不达标。据哈尔滨市供热管理部门统计，供热不达标已成为供热投诉最多的问题。 对此，哈尔滨市供热管理部门出台了供热登记制度、供热质量保证金制度等一系列约束供热企业的方法，促使供热企业保证供热质量和供热时间，但都收效甚微。 近年，政府又发布了《居民住宅供热室内温度计量检测规范》，有了第三方测温，热用户只要拿着专业计量机构出具的、具有权威性的室内温度计量检测报告，就可以依法向法院申请维权，要求供热单位把未达标的供热时间折算成热费退还给自己。 然而，最被人们看好的第三方测温是“中看不中用”，仍没收效。至今，供热不达标成了一道“老”难题。 测温成本高 退费成泡影 第三方测温，确实为居民获取供热不达标证据提供了渠道，但高额的测温费用，让居民望而兴叹。 据哈尔滨市计量检定测试所有关专家介绍，几年前出台测温政策时，测试所负责提供测温服务，有很多用户申请测温，负责测温的人员忙不过来。如今，申请测温的人已经寥寥无几了。 该专家说，测温收费原则是“谁申请谁付费，每次80元”，且只证明测温当天的数据有效。用户可凭测量结果与供热单位协商退费，协商不成可提起诉讼。对此，人们算了一笔账，居民热费每平方米40.35元，183天的供热期，平均每天每平方米0.22元。按房屋使用面积80平方米计算，每天热费仅17.6元。如果居民申请测温，供热温度不达标，所获退的热费不足测温费的1/4。 采访中，一些居民认为，室温不达标，还要用户承担测温费用的话，不合理。还有一些市民认为，测温报告只能证明检测当天当时的室温情况，而不能说明整个供暖期间的室温情况。这意味着，市民如果想要供热企业退热费，就需多次申请测温，这样做不但麻烦，费用也承担不起。因此，在遇到室温不达标的情况后，不少市民考虑到测温成本高且程序复杂，最终放弃了维权。 哈尔滨供热办公室一位负责人在接受记者采访时坦言，目前居民在遇到室温不达标情况时，虽然有第三方测温等方法，但仍会面临维权难的尴尬。 市场已开放 政府要监管 如何保障供热的消费公平呢？ 黑龙江省法重律师事务所主任李效同律师认为，既然供热已经市场化，热成为商品，那么政府就要为市场制定详细、完整的交易规则，成为市场的裁判员，担起监督市场公平交易的责任。 对供热不达标问题，省供热条例规定，供热单位应当自投诉之时起24小时内采取措施改正或者提出处理方案。自用户投诉之时起72小时内未能改正的，供热单位应自用户投诉之日起，按日折算标准热价退还用户。 李效同提出质疑，条例是否为供热企业减少供热时间提供了借口？在长达半年的供热期里，同一户的供热不达标允许发生几次？居民可以承受几个72小时？ 采访中，居民对供热公司故意或非故意减少供热时间这个问题很不满意。家住香滨路的陈先生说：“热费定价既然包括维修费，就表明热费中包括了维修的费用和工作损失。因此，不论是延迟供热还是提前停止供热，或者在维修期间停止供热，这些时间的热费都应该退还给我们用户。” 一些用户纷纷提出，政府要尽快制定详细法规，不让供热公司有机可乘，损害用户利益。 “减少供热时间，本身就是对用户的一种损害。在哈尔滨冬季，热是人们的生活必需品，减少供热时间不但会损害居民的健康，还要增加因用电热器、添加衣物等造成的不必要开支。因此，对减少供热时间行为所造成的损失，理应赔偿居民。”李效同说。 对于测温费用问题，专家认为，居民投诉后，如果测得室内温度达标，由居民承担费用，如果不达标，由供热方承担费用。而且，居民测温不能无限次，如果测得3次以上不达标，就应视为整个供热期供热不达标，供热公司要退还用户所缴的全部热费。 |
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