延安千亿削山建城 沦为“鬼城”风险大

　　近日，陕西延安投资达千亿启动的总规模达78.5平方公里的新城建设格外引人关注。从2012年开始，一场轰轰烈烈的“造城运动”正在延安市以超常规的方式进行。根据正在实施的“中疏外扩、上山建城”发展战略，延安市将通过“削山、填沟、造地、建城”，将用10年时间，最终将整理出78.5平方公里的新区建设面积，在城市周边的沟壑地带建造一个两倍于目前城区的新城。工程耗时耗财之大有目共睹，“削山建城”在成为人们关注焦点的同时也引来各方面的质疑，而最让人担忧的是，如此耗资巨大建造出的新城是否会沦为“鬼城”呢？经过多方分析新城沦为鬼城风险还是挺大的。

　　削山建城不是简单的“城市外科手术”

　　延安的“上山建城”其实只是造城运动的一个缩影。削山造城，虽然反映出城市扩展的迫切，但其对应的经济、民生、环境成本和风险，不可不察。正因风险巨大，政绩工程的质疑声才会如此强烈。

　　延安方面称新区建设采取逐步投入的过程，先启动的一期工程预计总投资35亿元，采取的是市场化运行机制。市场化机制不意味着政府无需出钱。事实上，仅这期工程中，市财政已经投入五千万。如果算上其他数期工程的投入，加上新城建设的后期投入，包括迁移成本、基础设施的建设成本等，政府出资数额难以估量。

　　新区选址与老城区紧密相连，新区不乏人气”，由此支撑起来的经济回报是否抵得上投入呢？遗憾的是，城市扩张的规划亮明了向山要地的必要，罗列了对新城的预期，但我们自始至终，都没有见到一笔有关“上山建城”的细账，以及对环境、对迁移者常规生活环境打破带来的暗成本。削山建城不是简单的城市外科手术，保证不变“鬼城”的信心，恐怕支撑不起市民的期待。

　　新城与老城相连，依然难逃“鬼城”之嫌

　　对于如何防止出现“鬼城”现象？延安市市长表示，为避免此前一些城市新区与老城区距离太远而“人气不足”的问题，延安新区选址与老城区紧密相连，将来还将修建多种类型的通道做到“无缝”融合。

　　而延安城区人口密度1.39万人并不是已经到了极限。比如香港中心城区早已经突破了2万人/平方公里，北京核心城区2011年人口密度就超过了2.2万人，而上海中心城区16828人/平方公里等等，这些城市人口密谋都远远大于延安。另一方面，新城78.5平方公里，按人口密度1万人/平方公里算，可以容纳78.5万人，就算按5000人的密度算，也可以容纳39.25万人。