严肃问责确保“新拆迁条例”顺利实施

　　今年1月，《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称“新拆迁条例”）颁布实施。“新拆迁条例”被认为是利用司法途径阻断强拆的法律依据，然而，这部旨在遏制暴力强拆的“新拆迁条例”，却没有起到应有的法律作用。今年9月，监察部等四部门对今年上半年发生的11起强制拆迁致人伤亡案件进行了调查处理，给予党纪政纪处分和行政问责57人，涉嫌犯罪移送司法机关处理31人。据悉，此次查处的11起强拆致人伤亡案件均发生在《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后。这些案件的一个共同特征就是顶风违纪，置国家法令于不顾，公然与国家大政方针“叫板”。这就直接把“新拆迁条例”放在社会公众不信任的风口浪尖上。

　　“新拆迁条例”没有从根本上制止违法强拆，原因何在？

　　一方面，“新拆迁条例”触及地方政府的深层利益。分析暴力强拆事件的本质，多次出现的强拆纠纷是典型的由地方“土地财政”带来的后果，是一些地方政府打着公共利益和发展经济的旗号，把土地作为敛财筹码，与开发商共同导演的。一些地方政府利益主体对百姓合法利益的盘剥，有的甚至直接冲到台前与民争利。“新拆迁条例”的出台，直接关系到地方政府以后能否再顺利低价征地，关系到房地产利益集团的切身利益，关系到地方政府的土地财政收入，关系到今后地方政府的“日子”是否好过。在这种情况下，地方政府和相关利益集团对“新拆迁条例”的抵触可想而知。

　　另一方面，问责不严、执行不到位，是暴力强拆事件频发的一个重要原因。针对强拆事件频发，应该说，国家制止违法征地拆迁的决心是非常大的、态度是非常坚决的。但问题是，强拆致死的“事故率”很低，被问责的“事故率”也很低。因为只有后果严重了才会被问责，所以违法强拆被追究的比例很小。如果违法强拆被处理的比例只有百分之几甚至更低，那么拆迁者就不会把相关法规当回事儿。如果在“有法可依”之后，不能做到“有法必依、执法必严、违法必究”，那么法令政令就会在现实中成为壁上挂的风景画，就无法规范和建立新的法律秩序。在这种情况下，暴力强拆又如何能得到遏制呢？

　　要想让暴力强拆悲剧不再发生，一方面政府在征地拆迁中必须“去利益化”，摆脱土地财政依赖，强制拆迁只能是为了公共的利益，政府本来就不应该有自身的利益，更不应该为了自身的利益侵害群众的利益。另一方面，必须严格执法，特别要加大违法强拆的处罚力度，实行“首长问责”制，并完善司法追责制度。