国务院通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》

　　国务院通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》——

　　节能环保产业领衔稳增长

　　5月30日，国务院常务会议讨论通过了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（下称《规划》），提出了七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务，其中的节能环保产业、新能源产业和新材料产业备受重视。

　　布局节能环保等战略性新兴产业

　　根据《规划》，七大战略性新兴产业分别是节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业。

　　《规划》明确，节能环保产业要突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术，发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备、新产品，推行清洁生产和低碳技术，加快形成支柱产业；新能源产业要发展技术成熟的核电、风电、太阳能光伏和热利用、生物质发电、沼气等，积极推进可再生能源技术产业化；新材料产业要大力发展新型功能材料、先进结构材料和复合材料，开展共性基础材料研究，建立认定和统计体系，引导材料工业结构调整。

　　会议指出，在当前经济运行下行压力加大的情况下，发展战略性新兴产业对于保持经济长期平稳较快发展具有重要意义。

　　产业发展皆有“路径”可寻

　　业界对于《规划》的出台早有期待。早在2010年2月，国家发改委牵头成立了加快培育战略性新兴产业研究部际协调小组。同年9月，国务院通过了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（下称《决定》）。此次获通过的《规划》是对《决定》的进一步细化和完善，也是战略性新兴产业发展迎来的又一大政策利好。

　　其实，《规划》中提及的节能环保产业、新能源产业和新材料产业，或多或少皆有发展“路径”可寻。

　　此前，工信部密集发布了多个工业领域的节能减排“十二五”专项规划，环保产业政策渐次落地。除了去年通过的《“十二五”节能减排工作方案》为2015年前国内节能减排及相关产业的发展定下基调和今年初发布的《国家环保“十二五”规划》提出了环保产业3.4万亿元的投资需求外，还有《工业节能“十二五”规划》《工业清洁生产推行“十二五”规划》和《环保装备“十二五”发展规划》等。财政部近期也宣布将安排979亿元中央财政作为2012年节能减排和可再生能源的专项资金。

　　在新能源产业方面，今年上半年，工信部已陆续出台了《可再生能源发展基金管理办法》《光电建筑应用示范》《金太阳示范》《能源科技“十二五”规划》《光伏产业“十二五”规划》和《电价附加补助资金管理办法》等政策，各省也制订了相关规划。年初的《政府工作报告》也为新能源中的重点——光伏产业——确定了发展基调：在连续几年倡导了大力发展之后，今年首提防止光伏产业盲目发展。而3月份出台的《关于印发“十二五”第二批风电项目核准计划的通知》则是对终端市场审批将向并网条件好、具有消纳能力的地区倾斜这一判断的最佳佐证。

　　在新材料产业方面，根据《新材料产业“十二五”发展规划》和《新材料产业“十二五”重点产品目录》这两个重要文件，到2015年，我国新材料产业的总产值预计将达到2万亿元，年均增长率将超过25%。届时，国内新材料产品的综合保障能力将提高到70%，关键新材料的保障能力将达50%。

　　节能环保或成新兴产业排头兵

　　目前，我国的战略性新兴产业占国内生产总值的比率并不高，仅为3%左右，而按照计划，到2015年，这一比重要达到8%。《规划》的出台将直接带动战略性新兴产业的发展。

　　从工信部近期发布的各项政策看，接下来最有可能出台的是节能环保产业发展规划，拟从实施重点工程带动战略、建立国家工程研究中心和国家工程实验室、适时实施新的法规标准和新的法规政策等方面来推动节能环保产业的发展，还将通过下游的环境服务业来带动上游的环境装备制造和工程设计等行业。民生证券分析师陈龙表示，在经济下行压力犹在的背景下，中央财政继续扩大对节能环保行业的投入和支持，充分表明了国家深化经济改革的决心。节能环保既是促进产业结构升级的手段，也是目的。在政策对节能环保的大力支持下，该行业有望率先兑现业绩承诺并引领整体经济的增长。

　　对于新能源产业的规划发展，全球光伏巨头阿特斯董事长瞿晓铧表示：“光伏技术在中国发展这么多年之后，分布式应用和地面电站技术都已成熟，具备了大规模应用的基础。细则方面，产业界人士会与政府相关部门进行讨论。”就核电而言，国家核电技术公司某内部人士称，以第三代核电AP1000技术为代表的大型先进压水堆核电站重大专项此前已是《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》所确定的16个国家重大科技专项的子项，目前尚不清楚这一专项是否也进入了此次的20项重大工程。

　　另外，对于新材料产业，国泰君安分析师桑永亮表示，新材料本身作为战略性新兴产业，又是其余六大战略性新兴产业的基础，其产业发展前景必将十分广阔。