内蒙古筹划推进呼包鄂城市一体化 谁做龙头？

　　呼包鄂三市集中了内蒙古全区经济总量和财政收入的54.2%和58.8%。

　　在地缘上，三市都处于内蒙古西部地区，位置接近。而呼包鄂一体化发展也不是2009年才提出的，上世纪80年代就曾有呼包鄂“金三角”的提法，就有了一体化的萌芽。

　　呼包鄂一体化规划至今尚未正式公布，不过据内部消息，该规划已经编制完成，于上个月提交给了自治区分管副主席。

　　1. 一体化构想

　　上世纪80年代，尽管鄂尔多斯还很落后，但却成为“金三角”的一角。当时，刚开始改革开放，各地以经济建设为中心，工业化加快以后，必然加大对资源开发的需求。而国家五大露天煤矿，三个在内蒙古——鄂尔多斯的准格尔、赤峰的元宝山、呼伦贝尔的伊敏河。

　　紧邻鄂尔多斯北边的包头是内蒙古最发达的工业城市，东北边的呼和浩特又是首府城市，而从鄂尔多斯的准格尔煤矿到这两个城市的直线距离基本相当。

　　不过，内蒙古社会科学院经济研究所名誉所长姜月忠告诉记者，那时虽提出“金三角”的概念，由于经济力量薄弱而没有实施的可能性。新世纪以来，呼包鄂加快发展，经济实力增长很快，联系加强，必然产生一体化的需求。此外，从市场经济发展、区域经济发展来看，三市也需要加强联系和合作。

　　在内蒙古“十一五”规划编制时，编制了两个区域规划，一个是呼包鄂地区发展规划，另一个是内蒙古东部的发展规划。这个呼包鄂地区发展规划，也有呼包鄂一体化的思想，但是不像现在这么明确。到了“十二五”，规划编制中就指出了内蒙西部发展的核心，直接提出呼包鄂一体化发展规划。

　　“发展到现在这个程度为什么要提一体化，在实践上发展基础已经比较好了，在理论上，大家对区域经济发展这样的规律认识也更深刻了。”内蒙古发展研究中心宏观经济处处长朱晓俊认为，从这个地区的发展来看，过去近二十年在内蒙的整体发展中比较快，但是发展的路径主要是产业做大的问题。

　　正是原先这种发展思路，使得现在从区域整体上看没有一个核心的增长极，缺乏核心地区，这是在经济布局当中存在的问题。而这几年呼包鄂地区的发展显现了一个良好的势头，有可能在整个内蒙西部起一个核心龙头的作用。

　　与此同时，在国家的主体功能区规划中就把呼包鄂、呼包榆（包括鄂尔多斯）作为未来十年全国的重点开发区，培育成全国重点的经济增长极，任务是进行大规模的工业化和城镇化开发。而在新一轮的西部开发规划中，又把呼包银作为西部开发的重要区域，后来讨论时又改为呼包银榆的规划。可见，在全国未来的生产力布局中，这个区域将占据非常重要的地位。

　　正是看到国家在西部地区经济布局的机会，内蒙古趁机将自身的区域规划与国家的区域规划衔接起来，推进呼包鄂一体化。在内蒙古“十二五”规划中明确提出，要推进呼包鄂城市一体化进程，大力培育以呼包鄂为核心的西部城市群。

　　同时，内蒙古还提出建设沿黄河、沿交通干线经济带，为呼包鄂发展提供支撑。内蒙古自治区党委书记胡春华认为，要推动呼包鄂进一步率先发展，统筹西部区域经济发展，就必须打造以呼包鄂为核心的西部经济区。而打造西部经济区，必须要着力打造沿黄沿线经济带，构建现代产业体系。