青岛加快小城市建设的探索与思考

　　青岛市“十二五”规划纲要提出了“合理优化城镇规模，推动重点中心镇向小城市发展，促进产业和人口集聚，推动其成为支撑青岛未来发展的重要增长极”的新型城镇化发展思路。这是青岛市委、市政府按照世界眼光、国际标准、本土优势，立足实际所作出的战略决策，有利于优化区域发展布局，有利于加快城乡一体化进程，实现剩余劳动力的城镇化和本土化。笔者结合李哥庄镇近几年来的发展实践，就加快小城镇发展谈一些浅见。

　　一、“小城市”概念的提出与改革探索

　　城市(城镇)是以非农业和非农业人口聚集为主要特征的居民点，是以人为主体，以空间与环境利用为基础，以聚集经济效益为特点，以人类社会进步为目的的一个集约人口、集约经济、集约科学文化的空间地域系统。小城市是特指人口在20万人以下的城市。2010年初，浙江温州提出“镇级市”的概念，并于半年后进入操作阶段，其试点方案和改革思路主要是扩大5个试点镇的土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权等权限，以适应其城市建设、人口规模、社会管理等方面的发展需求。

　　“小城市”概念的提出则是山东省和青岛市作出的重大战略决策，选择经济基础好、集聚辐射能力强、发展潜力大、基础设施较为完善、带动作用大、产业特色明显的中心镇，将其培育为规划科学、经济繁荣、居民富裕、环境优美、文明和谐、特色明显、辐射能力较强的现代化小城市。山东计划用3—5年时间将省内20多个中心镇培育成小城市。青岛市在综合考虑各镇的产业基础、交通条件和空间布局等因素基础上，决定从胶州、胶南、即墨、莱西、平度五市选择包括李哥庄镇在内的10个镇作为重点中心镇进行培育；按照小城市建设标准，扩大镇级管理权限，探索扩权强镇路径，从重点中心镇中优选3—5个镇试点，逐步让镇级政府承担起城市建设、社会管理等职能，加快强镇转型升级，推动城镇向小城市转型，发挥其连接城市、辐射农村的重要公共服务平台和新的区域经济增长极的作用。

　　二、青岛胶州市李哥庄镇实践与成就

　　近年来，胶州市李哥庄镇坚持以科学发展观为统领，立足全国发展改革试点镇的政策优势，积极探索，锐意创新，实施新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化”同步战略，对接大青岛、融入大青岛、服务大青岛，作为胶州湾卫星城的区位优势充分彰显，由小城镇向小城市转型升级迈出坚实步伐。2010年，完成全镇生产总值60亿元，实现地方财政收入1.3亿元，农民人均纯收入12128元；全镇建成区面积达到12平方公里，镇驻地人口达到6.5万人，城镇化水平达到63%。

　　注重产业支撑。改革开放以来我国城镇化的历史和实践证明，推进城镇化、建设小城市，强大的产业是基础和关键。没有强大的产业做支撑，就无法实现农民增收，无法实现农业人口转移和人口集聚。上世纪90年代，李哥庄镇抓住机遇，大力发展乡镇企业，形成了制帽、假发、建材、木器、食品加工五大传统产业。近年来，坚持做大做强传统优势产业，加速向研发、设计等产业链上游环节挺进。荣膺“中国制帽之乡”美誉，制帽业产品档次和水平不断提升。投资10亿元建造“中国帽艺博览城”，集会展、物流、配送、交易、研发于一身，将实现制帽业从初级加工到全产业链的覆盖。在上海世博会上，李哥庄的特色制帽产业入选中国馆小城镇展区。坚持大力发展先进制造业，先后引进天能电力、奥德圣设备、铁马机械等多个现代产业大项目，推动制造业转型升级。目前，全镇三大工业聚集区聚集企业686家。装备制造业的发展带动人口的集聚，为服务业的发展带来了广阔空间。通过大力发展房地产业、商贸流通业和旅游业等现代服务业，三次产业比例不断优化。二、三产业的发展吸收了大量的农村劳动力，促进了农村土地的加速流转和规模经营，全镇农业的现代化水平不断提高。