山西：两年“五覆盖”农村变模样

　　编者按：地处太行山深处的山西高平市寺庄镇举棒村依山傍水，物产丰富。由于无水无电无路，两年前这里的村民还过着几乎“与世隔绝”的生活：养的猪卖不出去，种的梨没人收经常烂在地里，就连外村的姑娘也不愿嫁来。

　　去年，这个冷寂的村庄沸腾了，活跃了，生活便捷了：投资1000余万元的一条标准道路，打通了村里与外界联系;投资十多万元压埋了的水管，将3公里以外的清泉水引进每家每户，村民再也不用去几里外的地方背水吃了;移动公司建起了电视放大站，村里的电视可以收看到几十套电视节目;投资30多万元，翻修了村卫生所，建起了支部活动阵地、老年活动室、便民超市和文化广场。上学的孩子不用再攀爬山岭，而是坐着车去三里以外的中心小学上学。

　　2009年以来，山西省针对像举棒村这样面临行路难、上学难、就医难、看电视难、吃水难等问题的行政村，筹集200多亿元资金，集中用两年时间开展建制村通水泥(油)路、中小学校舍安全改造、村级卫生室、村通广播电视、农村安全饮水等农村“五个全覆盖”工程。

　　倾力打造

　　“一号工程”

　　山西农村人口2300万人，占总人口的近70%，分布在2.8万个行政村中。近年来随着国家政策向好，经济迅速发展，农民收入稳步增加，农村面貌发生很大变化。

　　素有表里山河之称的山西，吕梁太行雄峙，汾河中流。特殊的地理环境决定了大山深处的村庄成了远离现代文明的孤岛：不少偏远山村，农民行路爬山崖，吃水靠肩背，看病走县城，文化靠吼歌。

　　数据显示，截至2008年底，山西有3000多个建制村尚未通水泥(油)路，里程约3万公里;有824万平方米中小学校舍需要改造;6971个行政村是卫生室“空白村”;有9193个村不通广播电视;有492万农村人口饮水不安全。

　　农村基础设施和社会事业滞后问题逐渐凸显，城乡差别在人居环境和社会服务上又体现出来。农村面貌落后、农民生活不便日渐成为山西各级党委、政府推进经济社会和谐发展、全面建设小康社会的“拦路虎”。

　　这种新的差别，引起了山西省委、省政府的高度重视。2009年年初，山西省省长王君在山西省十一届人大二次会议上作政府工作报告时郑重提出：没有农村的小康，山西省就无法实现全面的小康。要带着对农民兄弟的深厚感情做好“三农”工作，办好农村的事情，要用两年时间，实现“五个全覆盖”。这成了山西省的“一号工程”。

　　科学建设引领发展

　　但在短短两年内，集中干这么多工程，又涉及多个部门和数以万计的村庄：怎么把“五个全覆盖”工程干得好，干得群众满意，切实让群众受益?山西各地各部门走出一条调查、论证、规划、施工的科学建设之路。

　　为彻底摸清全省农村饮水状况，山西省水利部门去年9月份组织上万干部群众，对全省1285个乡镇、28173个行政村、48414个自然村进行挨个普查。

　　正是这样一次次认真的调查摸底、扎实论证，山西各地才因地制宜地拿出了符合群众意愿和切合当地实际的饮水安全解决方案：在经济基础较好、水源有保证的地方实现自来水入户一步到位的目标;在条件较差的地方，通过引水、打井，确保群众有水吃、吃好水;在水源匮乏、居住分散、人口少的村庄，用引小泉小水、挖旱井、配水车三道防线确保吃水安全。

　　农村安全饮水全覆盖工程如此，其他工程也同样如此。为保障工程顺利实施，山西省政府还多次召开会议进行部署、协调和推动，各级政府和职能部门都成立了一把手牵头的领导组。不少市把工程作为“市长工程”，有的市还将其列入各级政府考核内容，严格落实问责制。

　　工程建设，资金是关键。山西结合国家相关工程项目，建立了财政投资、银行贷款、农民自筹等多元化投入机制，其中不增加农民负担，以财政投入为主确定为筹资主线。一些资源型地区还采取“一矿扶一村、一厂修一路”等以工补农、以煤补农的方式，吸引社会投资。

　　经过各级干部群众共同努力，山西农村“五个全覆盖”工程目前已经取得显著成绩。其中村通水泥(油)路通车里程1.3万公里，在建里程1300余公里;改造农村中小学校舍530万平方米，剩余工程在9月份开学时将全面完工并投入使用;卫生室实现全覆盖，提前全面完成目标任务，并按照每村不低于0.5万元标准为村卫生室配备了基本医疗设备，提高了乡村医生补助标准;在完成原计划9193个村广播电视全覆盖任务的基础上，又延伸覆盖229个自然村，提前超额完成建设任务;建成安全饮水工程5305处，解决了291万人的饮水安全问题。